Тема 14.

Государственный и муниципальный кредит.

На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

Контрольные тесты

1.Государственный кредит предусматривает:

А.Возврат государством привлеченных на временной основе денежных средств

Б. Перевод суммы основного долга на Центральный Банк России

В.Возврат обязательства в натуральной форме услугами государственных органов

2. В государственном заимствовании государство является:

А. Гарантом возврата займа

Б. Заемщиком

В. Третьим лицом с самостоятельными требованиями.

Заимствования — это налоговое бремя будущих поколений, только тогда, когда бюджет утверждается с дефицитом. Но это в теории. На практике не всегда так.

3.Государственные займы отличаются от налогов:

А. Возвратным и возмездным характером

Б.Возможностью привлечения в натуральной форме

В. Зачислением во внебюджетные централизованные фонды государства.

4.По сроку размещения государственные займы подразделяются:

А. На краткосрочные менее 1, среднесрочные от 1 до 5 лет , долгосрочные до 30 лет

Б. Размещенные на неопределенный и определенные сроки

В. Размещаемые на срок до 10 и до 100 лет.

5.Заемщиком по муниципальным займам выступает:

А. Муниципальное образование

Б. Глава администрации

В. Жители административно-территориальной единицы.

6.Внешний государственный долг составляют:

А. Заимствования в иностранной валюте

Б. Займы, предоставленные иностранными государствами и организациями

В. Займы, погашение которых осуществляется в иностранной валюте.

7.Управление государственным долгом России осуществляет:

А. Счетная палата РФ

Б. Правительство России

В. Министерство финансов России.

Правительство осуществяет определенные функции.

8.Внешние и внутренние заимствования осуществляются в целях:

А. Сокращения дефицита бюджета

Б. Реализации долгосрочных инвестиционных программ

В. Финансирования социальной сферы

9.Решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации принимаются:

А. Центральным Банком РФ (Банком России).

Б. Президентом РФ

В. Министерством финансов РФ

10.Эмитентом государственных ценных бумаг Российской Федерации выступает:

А. Министерство финансов России

Б. Правительство Российской Федерации

В. Уполномоченные кредитные организации, в том числе Сбербанк РФ.

11. Вклады граждан Российской Федерации, открытые в Сбербанке СССР до 1992 г., являются:

А. Безнадежными долгами, не подлежащими взысканию

Б. Убытками Сбербанка РФ

В. Государственным долгом Российской Федерации

Задания:

Задача 1.

В сентябре 1997 г. Правительство Российской Федерации поручило Чрезвычайному и Полномочному Послу Российской Федерации в США подписать Соглашение с Международным банком реконструкции и развития от имени Российской Федерации. Предметом Соглашения являлся займ, предоставляемый МБРР для финансирования инновационного проекта развития образования. Размер займа должен был составить 71 млн. долларов США, срок погашения – 17 лет. Послом поручение правительства было исполнено, 9 октября 1997 г. в г.Вашингтоне было подписано соответствующее Соглашение. Какие правовые последствия возникают в результате подписания послом Соглашения?

Решение:

если в программе нет, должно быть неисполнимо. А у нас требуется ратификация. Норма дает возможность заключения соглашения, предусматривающего принятия РФ доп обязательств, увеличивающих гос долг, при условии последующей ратификации. Исполнительная власть выступает с законодательной иницитаивой. Чтобы долговые обязательства считались принятыми и гарантии были исполнимы, необходимо решение законодательного органа власти соответтсвующего уровня. Но это все равно что заимствование в условиях профицита.

Перед государством встает вопрос о ратификации данного соглашения, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 109 БК РФ договоры о государственных внешних заимствованиях РФ подлежат ратификации:

Договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации, предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по внешним займам подлежат ратификации:

• если предусмотренные этими договорами займы или государственные гарантии Российской Федерации не включены соответственно в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации или в программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в соответствии со статьями 108 или 108.1 настоящего Кодекса и (или) привлекаемые в связи с заимствованиями финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США, а предоставляемые гарантии превышают сумму, эквивалентную 50 миллионам долларов США, на весь срок займа или гарантии;

• если исполнение таких договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего долга, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

• по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Договоры о государственных внешних заимствованиях Российской Федерации не подлежат ратификации, если они были заключены во исполнение права, установленного пунктом 5 статьи 103 настоящего Кодекса.

Что касается п.1 то в нашем случае займ превысил сумму в 10 млн долларов США.

Второй пункт нам не подходит поскольку по ФЗ о федеральном бюджете на 2017 год - предельный размер государственных внешних заимствований РФ в 1997 устанавливался в сумме 9,8 млрд. долларов США.

Поэтому, мне кажется, необходимо ратифицировать данное соглашение. Это и было сделано Постановлением Правительства РФ №49 от 19.01.1998 г. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И МЕЖДУНАРОДНЫМ БАНКОМ РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ О ЗАЙМЕ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

«Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить подписанное в г. Вашингтоне (США) 9 октября 1997 г. Соглашение между РФ и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Инновационного проекта развития образования (далее именуется - Проект), предусматривающее предоставление Российской Федерации займа в размере 71 млн. долларов США».

«Министерству финансов Российской Федерации:

• сообщить Международному банку реконструкции и развития о выполнении Российской Стороной условий, необходимых для вступления в силу Соглашения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

• предусматривать выделение средств, необходимых для погашения и обслуживания займа.

Министерству финансов РФ и Министерству общего и профессионального образования РФ:

1. Осуществлять контроль за реализацией Проекта;

2. Заключить договор об условиях реализации Проекта с Национальным фондом подготовки финансовых и управленческих кадров, учрежденным в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 1273-р».

Таким образом, основное правовое последствие после подписания соглашения послом: ратификация данного соглашения и принятие стороной договора (РФ) действий для вступления соглашения в силу.

Задача 2.

Европейским судом по правам человека 14 июня 2005 г. было принято Постановление по делу ООО "Русатоммет" (Rusatomet Ltd.) против Российской Федерации. Дело было инициировано жалобой (N 61651/00), поданной в Европейский Суд 20 апреля 2000 г. в соответствии со Статьей 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод обществом с ограниченной ответственностью "Русатоммет", созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В июле 1999 года «Русатоммет» приобрел не погашенную в срок облигацию внутреннего государственного валютного займа и обратился в суд с иском к Правительству Российской Федерации об исполнении им своих долговых обязательств. В результате судебного разбирательства, длившегося несколько лет, 10 апреля 2002 г. Арбитражный суд г. Москвы обязал Правительство Российской Федерации выплатить в пользу компании-заявителя 100 тысяч долларов США. Впоследствии компания-заявитель неоднократно, но безуспешно пыталась в судебном порядке обязать Министерство финансов Российской Федерации исполнить судебное решение. Европейский суд постановил, что власти Российской Федерации должны выплатить компании-заявителю в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в силу следующие суммы в национальной валюте государства-ответчика - в российских рублях по курсу, установленному на день выплаты:

• 100 тысяч долларов США в качестве возмещения материального ущерба

• 2 тысячи евро в качестве компенсации морального вреда;

• любые налоги, которые могут быть начислены на указанные суммы;

• проценты по предельным годовым ставкам по займам Европейского центрального банка плюс три процента по истечении вышеупомянутых трех месяцев и до момента выплаты.

Дайте характеристику правоотношениям, сложившимся между ООО «Русатоммет» и Российской Федерации в рассматриваемом деле, нормы каких отраслей прав их регулируют?.