Авторы: Дария Куклина, Татьяна Шуравина.

2017 год.

1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие и методы.

Финансовая деятельность государства (муниципалитетов) - это реализация властных полномочий компетентных органов и организаций для аккумулирования, распределения и использования денежных фондов публичной власти.

Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.

В процессе осуществления финансовой деятельности государство и муниципальные образования должны выполнить следующие три задачи:

1) Планирование и распределение денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований

2) Экономическое стимулировании общественного производства в целях его развития и интенсификации.

3) Контроль за законным и целесообразным использованием денежных и материальных ресурсов.

Финансовая деятельность осуществляется с помощью разнообразных методов, различие которых определяется тем, с какими субъектами государство и муниципальные образования вступают в отношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных фондов.

В зависимости от двух сторон финансовой деятельности методы ее осуществления делятся на две группы:

1) методы собирания фондов денежных средств;

2) методы их распределения и использования.

Существуют следующие методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств (5 методов):

а) налоговый метод - используется государством для изъятия части доходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, организаций и учреждений в бюджет;

б) метод добровольного привлечения денежных средств - в форме вкладов населения в банки, приобретение облигаций и других ценных бумаг;

в) метод взимания сборов и пошлин, т.е. платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина и т.п.);

г) метод страхования - образуются страховые фонды;

д) эмиссия денег - дополнительный выпуск денежных средств в обращение.

Ко второй группе - методам распределения фондов денежных средств (4 метода) - относятся:

а) финансирование - плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета;

б) кредитование - это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд;

в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей, осуществляемые из образованных ранее соответствующих фондов;

г) осуществление расчетов между различными субъектами.

2. Предмет и метод финансового права.

Финансовое право - это публичное право.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, т.е. общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований по поводу аккумулирования, распределения и использования денежных фондов для решения стоящих перед ними целей и задач. Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственным воздействием государства и (в рамках законодательства) — органов местного самоуправления.

Отличительные признаки отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в следующем:

а) они складываются в сфере финансовой деятельности и связаны с организующей ролью государства и муниципальных образований по распределению и перераспределению национального дохода в целях образования необходимых обществу фондов потребления и фондов накопления;

б) непосредственным основанием для их возникновения служит проводимая планомерная деятельность по образованию и использованию денежных фондов в обществе;

в) их объектом всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.

Особенность предмета – необходимость обеспечения баланса публичных и частных интересов при распределении денежных средств из частных денежных фондов в публичные. Этот баланс вводится конституцией РФ.

Под системой финансового права следует понимать единство, взаимосвязь и дифференциацию финансово-правовых норм по подотраслям и инcтитутам с учетом особенностей содержания регулируемых ими общественных отношений. Система финансового права делится на общую и особенную части.

Нормы общей части закрепляют основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности.

Особенная часть финансового права включает в себя нормы, регулирующие отношения в области бюджета, публичных доходов, расходов, кредита, страхования, банковского кредита и расчетов, денежного обращения и валютного регулирования.

Метод финансового права — способ воздействия на общественные отношения с целью выполнения норм права.

Основным методом правового регулирования финансовых отношений является метод властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и местного самоуправления (императивный). Императивный (властный) характер финансовой деятельности государства присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Даже при использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т. п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Например, таким методом государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основного метода, в финансовом праве развиваются и иные способы регулирования — путем рекомендаций, согласования, договоров.

Свидетельством допустимости диспозитивности в публичных отношениях могут служить нормы БК РФ, допускающие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений. Так, установлена возможность распределения бюджетных денежных средств не только ранее известными методами финансирования и кредитования, но и посредством государственного (муниципального) заказа и государственных (муниципальных) закупок, представляющих собой договор, заключенный органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетным учреждением,

уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 72 БК РФ)