!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Finansovoe_pravo_03_09_16
.docxФинансовое право.
Лекция 1.
03.09.16г.
Консультация: пятница, 16:30
Литература:
Учебник – «Финансовое право» под ред. Грачевой – базовый учебник.
«Финансовое право» под ред. Грачевой 2008-2009гг. чтобы в авторах была Ивлиева, Пепеляев. Более подробный.
«Финансовое право» под ред. Химичевой – более академичный.
Журнал «Налоговед». Статьи не чисто практические, они хорошо сбалансированные на стыке практики и теории. Публикуются не только российские авторы. В основном, мы будем заниматься вопросами бюджетного и налогового законодательства. Налоговое законодательство хорошо разработано.
По налоговому праву «Налоговое право» под ред. Пепеляева – этот учебник очень нужен.
«Основы налогового права», 1995г. Пепеляев – очень хорошая книга.
«Ведомости», «Коммерсант».
Отнести на помойку:
Комментарии к кодексам.
Предмет и метод Финансового права
Понятие финансов.
Финансовое право не является ФП. ФП – отрасль публичного права.
Деньги и финансы это одно и то же, и не одно и то же. Разграждать будем через функции. Деньги – наиболее ликвидный актив, служит средством платежа, расчета, средством обмена. Чтобы не было споров, какие деньги принимаьт, ГП вводит законное средство платежа.
Законным средством платежа на территории РФ являются рубли.
Как деньги превращаются в финансы? Когда мы хотим подчеркнуть отношения, связанные с аккумулированием, распределением и использованием денежных фондов – это финансы. Если мы говорим об отношениях парораспределительного толка, то речь идет о финансах.
Бюджетные отношения – это финансовые отношения. Деньги, с помощью налогов, перераспределяются в бюджет. Этот фонд аккумулируется для того, чтобы его распределить между участниками.
Пример: фонд – бюджетополучатель, получает субсидии из гос-ва, конкурс на выделение субсидий – долгий. Фонд в начале года получает сумму, но они пока лежат не тронутыми, на деньги начисляются проценты, и фонд потратил эти деньги на покупку мебели. Министерство пишет заявление, что деньги потрачены не по елевому использованию. Потому что отдельно идет содержание на финансирование органов фонда.
Финансовые отношения – это отношения денежные, парораспределительные. Это те же самые деньги, только рассмотренные во время выполнения ими другой функции – перераспределения. Они есть в гос-ом хозяйстве, частном хозяйстве, особенно много их на стыке.
Банк выдает кредит компании – это тоже отношения перераспределения.
Финансы бывают частные (для извлечения прибыли) и публичные. Не все финансовые отношения регулируются ФП, а только те, в которых есть публичный элемент.
Бюджет РФ – это публичные финансы.
Если взять денежные фонды Газпрома, то здесь сложнее. Контрольный пакет акций принадлежит гос-ву, и в момент распределения дивидендов мы понимаем, что они распределяются может быть и не за тем, чтобы акционеры получили побольше прибыли. Гос-во не всегда ведет себя так, как бы повел себя обычный акционер.
Компании, которые представляют собой вроде бы частные компании, в разных условиях могут вести себя по-разному. Газпром может сказать, что не будет продавать газ в одну страну, потому что она ему не нравится. На практике, границы частного и публичного расплываются.
Финансовые системы стран.
Финансы – это не предмет материального мира, а общественные отношения. Они образуют устойчивые финансовые группы (институты).
Есть устойчивые совокупности финансовых отношений – все вместе – это финансовые системы.
1 звено финансовой системы страны – это бюджет, бюджетная система. Она может включать в себя или не включать в себя – внебюджетные фонды.
При желании, отдельным звеном можно показать – муниципальные бюджеты, местные бюджеты, они вроде бы как не государственные.
2 звено: финансы корпорации. Корпорация, как любой субъект.
3 звено: финансы кредитных организаций. Кредит. Если мы показываем кредит как отдельное звено, то мы показываем двойной счет (некоторые так считают). Это звено, со счетной точки зрения – дубляжная.
4 звено: финансы страхования.
5 звено: финансы граждан (или финансы домохозяйств). Но многие говорят, что это не финансы, то что распихано у граждан по карманам – это деньги. Финансы гос-ва – централизованы. Финансы граждан – децентрализованы.
Есть еще одна загадка. Не бывает финансовой системы без денег. И надо еще пририсовать сюда финансовые инфраструктуры. 6 звено? Разные точки зрения. Про него стоит упомянуть на экзамене.
Если мы скажем, что предмет ФП, это отношения связанные с публичным регулированием, то получится слишком узкое понимание предмета.
Финансовая деятельность государства
Переходный термин к понятию финансов.
Предмет ФП будет образовывать отношения, связанные с финансовой деятельностью гос-ва.
ФДГ – это деятельность полномочных органов гос-ой власти, связанных с аккумулированием распределением и использованием денежных фондов.
Предмет ФП – отношения связанные с финансовой деятельностью гос-ва.
Есть центр ФП и есть периферия.
Ядро ФП - это бюджетные отношения. Нормы которые регулируют бюджетный процесс, они все воздействуют на бюджетные отношения.
Организация использования денежных средств – это и есть само ФП.
Это ядро все остальные отношения к себе примагничивает.
Деньги в бюджете берутся из налогов. Налоговые отношения тесно примыкают к бюджетным отношениям.
Налоги в бюджет собирают, чтобы го-во профинансировала свое существование. Бюджетные отношения не существуют только для того, чтобы собрать. Они собираются, чтобы их израсходовать.
Расходы. Есть принцип приоритета расходов. Но есть расходы совершенно необходимые. А денег на них нет. Расходы – это вещь планируемая. Сумма налоговых поступлений – некая прогнозируемая величина. Уплата налогов зависит от размера ставок и от наших доходов.
Государственный кредит. Гос-во выступает заемщиком. Разрыв между доходами и расходами может планироваться заранее.
Бюджетный кредит. Гос-во кредитор.
Дальше есть периферийное кольцо. Связь можно обосновывать через финансовую инфрастурктуру, гос-во, чтобы собирать деньги в бюджет нуждается в том, чтобы эти деньги были настоящими деньгами.
Система финансового права, его общая часть, структура особенной части.
Источники финансового права.