Занятие 6 Правовое положение государственных внебюджетных фондов

На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

1. Понятие и виды государственных внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд,  образуемый вне федерального бюджета, и бюджетов субъектов РФ, направленный на финансирование социальных и экономических задач государства.

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. 

Внебюджетные фонды делятся на:

1. Экономические :

o   Целевые фонды Правительства РФ

o   Целевые фонды администраций субъектов РФ

o   Отраслевые (ведомственные) фонды.

Создаются для решения экономических задач, экономической поддержки государственной политики в сфере научных исследований, развития технологического потенциала.

Виды фондов правительства: Государственный фонд конверсии, Российский гуманитарный научный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд производственных инноваций.

Отраслевые фонды создаются при министерствах и ведомствах на основе ПНПА. Создаются для финансирования мероприятий внутриотраслевого характера.

Виды отраслевых денежных фондов: фонды федеральных органов исполнительной власти , Резервный фонд Министерства транспорта РФ и т.д.

2. Социальные

Создаются для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное страхование в случае безработицы, а также на социальное обеспечение по болезни и инвалидности.

Основные социальные фонды:

·         Пенсионный фонд России

·         Фонд социального страхования РФ

·         Федеральный и территориальный фонды обязательного мед. страхования (ОМС)

2. Значение государственных внебюджетных фондов, их роль в исполнении расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Ст.147 БК: 2. Законодательством Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление дотаций и (или) иных межбюджетных трансфертов из бюджета государственного внебюджетного фонда бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Так, в составе расходов федерального бюджета на 2002 г. утверждены Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионально­го развития, Фонд реформирования региональных финансов.

Бюджетные фонды формируются и в бюджетах субъектов РФ.

На уровне бюджетов субъ­ектов Российской Федерации создаются фонды, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, со­циальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, пре­дусмотренных законом; социальное обеспечение в случае безрабо­тицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской по­мощи.