Камбрия – учебник Покачаловой и Химичевой

Калибри - Комягин

Бюджетное право и бюджетный процесс

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6).

Разные аспекты понятия:

1. Так, в материальном аспекте государственный (и местный) бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, являющийся собственностью государства, его территориального подразделения или муниципального образования, от имени которых осуществляют формирование и использование бюджетных средств соответствующие компетентные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

2. Однако сущность бюджета, независимо от такой подвижности, проявляется в специфике тех общественных отношений, которые связаны с концентрацией в нем денежных средств и их использованием. В этом случае бюджет характеризуется как экономическая категория со свойственным ей механизмом воздействия на общество. В данном аспекте понятие бюджета рассматривается (абстрагируясь от конкретных цифровых характеристик) как совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общезначимых задач государства и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Это могут быть отношения, касающиеся зачисления в тот или иной бюджет платежей обязательного характера, привлечения в них средств на договорных началах, распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня и по направлениям социально-экономической или иной деятельности государства и муниципальных образований и т. д. при использовании различных механизмов финансирования и кредитования.

3. Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — основной финансовый план образования (формирования), распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным (законодательным) органом государственной власти или местного самоуправления. Названный финансовый план, действующий в течение определенного периода, закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений в данной сфере. С 2008 г. предусмотрен переход к утверждению трехлетнего бюджета, включающего бюджет на очередной финансовый год и плановый период (ст. 169 БК РФ), взамен ранее установленного однолетнего бюджетного срока. Исключение — бюджет на 2016 г., который в связи с кризисными явлениями в экономике был принят на один год. Бюджетным кодексом РФ установлены основные правовые формы этого акта применительно к бюджетам разных уровней: федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ утверждаются в форме соответствующих законов о бюджетах на конкретный период; местные бюджеты — в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Важным для выяснения сущности бюджета является тот факт, что бюджет как форма образования и расходования фондов денежных средств, а также как финансовый план существует лишь определенный период времени. В качестве закона бюджет сохраняет свою жизнь и по истечении данного периода.

Консолидированный бюджет является сводом бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированные бюджеты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также по существу не являются бюджетами, так как не составляются, не утверждаются и не исполняются, представляя собой лишь отчет, объединяющий результаты исполнения бюджетов всех трех уровней.

Помимо упомянутых бюджетов, которые оформляются в качестве правовых актов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, составляются консолидированные бюджеты (ст. 6 БК РФ) как своды бюджетов на соответствующей территории (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. В консолидированном бюджете Российской Федерации учитываются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ консолидируется с муниципальными бюджетами; в консолидированный бюджет муниципального района входят районный бюджет и свод бюджетов городских и сельских поселений. В результате в консолидированном бюджете Российской Федерации учитываются бюджеты — от федерального до местных, действующие на территории страны. Консолидированные бюджеты используются для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через эти бюджеты. Составление их имеет важное значение для прогнозирования социально-экономического развития страны в целом и ее территориальных подразделений, а также для формирования взаимоотношений с выше и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений).

Бюджет не равен казне. Итак, казна, в отличие от бюджета, представляет собой, во-первых, нераспределенное имущество, во-вторых, имеет неопределенный объем. Наконец, следует констатировать, что бюджет, в отличие от казны, вовсе не является имуществом.

Функциями бюджета являются перераспределительная (по отношению к национальному богатству) и прогностическая, где бюджет соответственно проявляет себя как форма финансовой деятельности публично-правового образования и имеющий обязательную силу финансовый план-прогноз публично-правового образования. Чтобы данные функции были реализованы, необходимо выполнение различных сложных процедур, в совокупности носящих наименование бюджетного процесса. Еще одной функцией бюджета является контрольная, которая проявляется на всех стадиях и этапах бюджетного процесса и заключается в том, что через регулирование направлений финансовых потоков государство контролирует те или иные сферы общественной жизни.