!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Семинар3. Бюджетный процесс
.docxБЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
В данном случае термин «процесс» не означает разрешение конфликта. Тут это деятельность определенных органов гос.власти, связанная с бюджетом. Период возникновения, течение жизни и смерть бюджета как документа.
Стадии бюджетного процесса. Каждая стадия характеризуется той правовой формой, которую имеет бюджет, а также теми лицами, которые учувствуют в стадии. Выделяют всего 4 стадии.
1. Подготовка проекта бюджета. Правовая форма бюджета на данной стадии – проект. Он может быть оформлен постановлением Правительства, например, или иной формой документа. Учувствует на этой стадии – только исполнительная власть (администрация). Именно исполнительная власть несет юридическую и политическую ответственность. Правительство РФ осуществляет подготовку проекта; контролирует, чтобы он в определенные сроки был подан на рассмотрение Парламенту.
Вся техническая работа – у Мин.Фина, фин.управлений, администрации. Собираются контрольные цифры, заявки. Подключается контрольный орган Счетная Палата, которая проводит внешний аудит проекта и дает свое заключение.
Стадия заканчивает в тот момент, когда проект бюджета передается на рассмотрение Парламенту.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Рассмотрение проекта бюджета, а утверждение – закона о бюджете или иного нормативного акта. Стадия совмещает 2 действия, что связанно с тем, что такая особенность установилась в современном Бюджетном кодексе. Раньше эти действия были разделены на две автономные стадии.
Законодатель ограничил права парламентариев тремя чтениями. Демонстрация экономической доктрины (приветули Овчарова), чтобы Парламент не подверг бюджет существенным изменениям. Депутаты не могут обладать правом внесения широкого круга поправок в то врем, когда проект находится в парламенте.
Первое чтение. Общие показатели: общая сумма доходом и расходов; показатели внутренних и внешних заимствований; профицит и дефицит. Голосуют только по этим показателям. Дальше дается время для подготовки ко второму чтению.
Второе чтение. Список социальных программ. Сколько и на что мы будем тратить. Также утверждается вопрос государственных гарантий + программы гос. заимствований утверждаются - сколько нужно занять в рублях/иностранной валюте, у себя или на внешнем рынке. Т.е. голосуют уже по другим показателям, и нельзя за них выходить. Делается для быстроты принятия бюджета.
Заключительное чтение. Голосуют по предмету третьего чтения, депутаты голосуют за бюджет в целом. Результатом этого чтения является принятие бюджета.
После того, как Госдума утвердила бюджет, он поступает в верхнюю палату (которая имеет меньше полномочий по данному вопросу). Совет Федерации может либо принять в целом, либо отклонить в целом, никаких чтений и поправок она не может сделать. Никаких чтений и дополнений. Если он не принимает, создается согласительная комиссия, которая работает по противоречивым поправкам и замечаниям, которые указывает Совет Федерации. Потом вновь едет в Совет Федерации; он принимает или отклоняет. Тут у Госдумы есть возможность преодолеть отклонение 2/3 голосов.
После этого закон идет на подписание президента. Тоже может отклонить - снова согласительная комиссия, президент подписывает - он публикуется без секретных статей. Рассмотрение секретных статей проводится на закрытом заседании палат.
Бюджет принят, опубликован, но еще не вступил в силу, отличается от иных законов, так как вступает в силу с соответствующего бюджетного года (с даты, на которую он был принят).
3. Исполнение закона о бюджете. Организационную ответственность на этой стадии несет Правительство, которое организует исполнение федерального бюджета. Исполнить бюджет = собрать доходы и произвести расходы. Этим занимается широкий круг субъектов, но в единое целое их связывает казначейская система исполнения бюджета. Все счета, связанные с исполнением бюджета, открываются в Федеральном казначействе.
Еще исполнять бюджет можно через коммерческие банки, как было в 90-е годы, когда была банковская система исполнения бюджета. Было большое количество уполномоченных банков, в которых открывали счета органы гос.власти. Например, так при Лужкове счет бюджета города Москвы был открыт в Мосбанке. У таможенного комитета тоже был свой банк. Практика была негативной, т.к. банки решались, поэтому затем все заменилось на казначейскую систему (но с оговоркой, что на территориях, где нет органов федерального казначейства, по согласованию – можно работать и с коммерческими банками. Но от этого постепенного отходят).
Группы участников по доходам:
Администраторы бюджетных доходов. Те органы, на которых лежит обязанность не только собрать доходы, но и проконсультировать граждан; вернуть излишки. Федеральная налоговая служба. Осуществляетс функция администрирования доходов.
Группы участников по расходам.
Главных распорядителей бюджетных средств. Органы власти, научные и образовательные учреждения, учреждения культуры и искусства. Например, МГУ - главный распорядитель бюджетных средств, напрямую из бюджета получает средства. У университета широчайший круг полномочий. Плюс в том, что есть гарантия целиком получить средства из бюджета.
Распорядителей бюджетных средств. МГИМО, например, ведомственный университет, он является распорядителем, а главным распорядителем по отношению к нему является МИД РФ.
Получателей бюджетных средств. Какой - нибудь музей - получатель бюджетных средств. Цепочка: министерство образования (главный распорядитель) - МГЮА (распорядитель) - филиал МГЮА (получатель).
4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. раз мы говорим об ответственности исполнительной власти перед представительной. Поэтому с 1 января следующего года правительство/администрация составляют отчет. Потом утверждение отчета в парламенте - либо утверждает, либо нет. В истории последних лет не было «неутверждения». Парламент утверждает отчет об исполнении бюджета, сейчас очень гибкий механизм внесения поправок в закон о бюджете, он предусматривает возможность внесения поправок в течение года. Субъектом инициативы: на федеральном уровне - правительство, на региональном – правительство субъекта (тот, кто вносил проект). Ограничений по внесению поправок нет. Когда утвержден бюджет - бюджетный процесс окончен.