Занятие 4. Бюджет и бюджетное право.

1. Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.

2. Особенности бюджета с юридической точки зрения. Значение придания финансовому плану публичной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов.

3. Структура бюджета. Доходы, расходы, дефицит и профицит. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете.

4. Виды бюджетов. Консолидированный бюджет.

5. Бюджет и внебюджетные фонды, их соотношение.

6. Место бюджетного права в системе финансового права. Система источников бюджетного права.

7. Субъекты бюджетных правоотношений.

Контрольные тесты Выберите правильный или наиболее полный ответ. 1.     Бюджет предназначен: а) для планирования доходов и расходов на определенный период; б) для учета операций сектора государственного управления; в) для хранения резервов Федерального казначейства.   2.      Федеральный бюджет составляется (п.3 ст.169 БК)= каждый год на три года: а) на год, б) на 3 года; -  в) на очередной финансовый год и плановый период.   3.      Консолидированный бюджет: а) это свод бюджетов; б) это единый счет Федерального казначейства для учета средств бюджетов; в) это финансовая стратегия на очередной финансовый год и плановый период.   4.      Доходы, расходы и резервы Банка России: а) учитываются в составе федерального бюджета; б) не учитываются в составе федерального бюджета; в) не учитываются в федеральном бюджете, за исключением 50 % прибыли. -> сейчас эта норма приостановлена, а по последнему ФЗ о бюджета на 2015 год (по-моему) написано 75% + 15%   5.      Дефицит федерального бюджета рассчитывается: а) без учета нефтегазовых доходов; б) с учетом нефтегазовых доходов; в) с учетом ненефтегазового дефицита и нефтегазового трансферта.   6.      Бюджет должен быть: а) профицитным (во-первых – редкость, а во вторых - есть мнение, что из-за того, что профицитный бюджет — следствие жесткой экономической политики, его результатом является недостаток свободных оборотных средств в экономике, в частности снижение ликвидности кредитных организаций)  б) дефицитным, в) сбалансированным.   7.      Принцип совокупного покрытия означает: а) отсутствие в бюджете прямой связи конкретного расхода и конкретного источника дохода; б) субсидиарную ответственность публично-правовых образований по долгам бюджетных учреждений; в) включение в консолидированный бюджет показателей внебюджетных фондов.   8.      Расходные обязательства федерального бюджета: а) это векселя Федерального казначейства; б) это расходы, которые РФ по закону обязана запланировать и осуществить; в) это расходные статьи федерального бюджета.   9.      Единство кассы и полнота бюджета: а) это два различных по содержанию принципа бюджетного права; б) это два названия одного и того же принципа бюджетного права; в) это проявления принципа достоверности в бюджетном праве.   10.  Бюджетный кодекс закрепляет: а) что в случае противоречия федерального закона бюджетному кодексу применяется Бюджетный кодекс; б) что федеральные законы не могут противоречить Бюджетному кодексу; в) что федеральные законы могут быть признаны противоречащими Бюджетному кодексу в судебном порядке.   11.  Министерство финансов РФ: а) не может издавать нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения; б) может издавать акты, регулирующие бюджетные отношения; -> Овчарова сказала так, хотя мне логика и не ясна. Но она сказала, что якобы нормативные входят в целом в слово акты, хотя для меня это как общее и частное. в) может издавать нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения.   12.  К бюджетным ассигнованиям относятся, в частности: а) дотации и субсидии; б) дотации, субсидии и субвенции; в) дотации, субсидии и бюджетные кредиты.   13.  Бюджетное учреждение: а) это государственное учреждение; б) это некоммерческая организация; в) это автономное учреждение.   14.  Финансирование «за результат» означает: а) предоставление бюджетных ассигнований на выполнение государственных (муниципальных) заданий; б) зачисление бюджетных ассигнований на счет получателя бюджетных средств после документального подтверждения оказания им государственных (муниципальных) услуг; в) дальнейшее усиление контроля эффективности и целевого характера расходования бюджетных ассигнований.    15.  Получателями бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу признаются: а) получатели любых бюджетных ассигнований, -> уже нет, здесь нет правильного ответа б) бюджетные учреждения; в) государственные (муниципальные) учреждения.

Задания

1.Поясните, для чего государству нужен бюджет. Как соотносятся бюджет и сводная бюджетная роспись?

Ответ:

-Для концентрации в своих руках значительных денежных ресурсов с целью направления их на реализацию целей и задач, стоящих перед государством и местным самоуправлением. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны, т.е . для выполнения задач общего значения  в рамках общей территории.

- Также за счет бюджета содержатся гос аппарат и органы местного самоуправления. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. -В федеративном государстве бюджет призван способствовать реализации региональной  и национальной политики соответственно конституционному принципу федерализма.  -Он используется в целях развития международных связей. -Бюджет является мощным финансовым механизмом в руках государства. 

Как соотносятся бюджет и сводная бюджетная роспись?

Исполнение федерального бюджета по расходам начинается с составления сводной бюджетной росписи (ст. 215.1 БК). (кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации согласно ст. 215.1 БК осуществляется Федеральным казначейством) Сводная бюджетная роспись- документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета (ст.6 БК).

Она составляется на соответствующей территории (РФ, субъект, МСУ) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. В нее не входят бюджеты внебюджетных гос фондов.

Она используется для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через бюджеты.  Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов (то есть это подзаконный акт, а фед бюджет – это закон), затем передается на исполнение Федеральному казначейству, а также направляется для сведения в Федеральное собрание и Счетную палату РФ. На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

2. Можно ли составлять бюджет государства в виде свода бюджетных росписей министерств и ведомств?

Ответ:

Нет. Так как бюджет – это федеральный закон. Бюдж роспись – подзаконный акт, т.к. составляется и утверждается министерством финансов, органами исполнительной власти субъектов.

-Бюджет как федер закон закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, коими являются органы исполнительной власти.

-Если отдать все полномочия по распределению финансов министерствам и ведомствам, не будет, во-первых, порядка в их распределении, во-вторых, не будет границ для их деятельности (каждое министерство заберет себе кусок бюджета побольше),

в-третьих, федеральный бюджет – это планирование, а своды бюджетов (их называют консолидированные бюджеты) используются для расчетов и анализа финансовых ресурсов.