!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 10. Внебюджетные фонды-1
.docxЛекция №10 (06.11.2013)
ТЕМА: Государственные внебюджетные фонды РФ
Проблема обеспечения соц. ф-ций – остра и актуальна. Эта ф-ция обеспечивается финансами по-разному.
В СССР права граждан на мед. обслуживание, соц. выплаты, пенсия – обеспечивались за счет средств гос. бюджета. В нем определялись источники доходов и целевые расходы на таки еф-ции. Так соц. права граждан обеспечивались за счет гос. бюджета СССР
В других странах в то же время с середины 20 века начала складываться другая система. В определенных странах такие ф-ции обесп. за счет работодателей, часть – брало на себя гос-во за счет применения страховой модели.
Что такое страхование? Это ГП-институт, но также и экономический. Модель заключается в особом круще субъектов и круге обстоятельства, порождающих страх. выплаты. Такая модель была перенесена в сферу публичных финансов.
Многие развитые страны обеспечивают соц. потребности гр-н не путем прямых выплат а через создание публич. страховых фондов и внедрения метода страхования.
Именно эта модель была воспринята в 1990- е в РФ. В начале 90-х РФ отказалась от прямого бюджетного финансирования соц. ф-ций.
Мы рассмотрим финансовое обесп. соц. страхования.
В целях обесп. прав гр-н на мед. помощь, выплату соцю пособий, пенсион. об. создана система гос. внебюдж. фондов, входящая в бюджетную систему РФ.
В РФ созданы:
Пенсионный Фонд РФ (ПФР) – Федеральный. В регионах и на местах нет своих ПФР.
Фонд социального страхования (ФСС) – Федеральный, в геионах, на метсах – нет сових ФСС.
Фонд обяз. мед. страхования (ФОМС) – может создаваться в регионах свои ФОМС
- есть ФФОМС
- региональные ФОМС
Правовой основной являются акты разного вида:
положения
Положение о ПФР утверждено еще в 1991 ВС РСФСР – Постановление «Вопросы ПФР РФ» - приложение к нему – положение о ПФР.
Положение о ФСС утв. Правительством РФ.
Устав ФФОМС – утв. Постановление Правительства РФ
БК РФ
федеральный закон «Об обязательных страховых взносах в ПФР, ФСС, ФОМС»
Эти НА определяют фин-пр составляющую основу соц. страхования. В РФ эти три вида страхования закреплены а гос. фондами. В некоторых странах ти функции осущ. частные фонды. На Украине – пенсионное обесп. осущ. частные ПФ. Проводится конкурс и отбираются частные фонды.
В РФ до этого не додумались. Хотя определенные попытки предпринимаются.
Стороны страхования
Страховщик – страховая организация, ЮЛ, аккумулирующее денеж. ср-ва и выплачивающее их. В публичных отношениях – страховщики – это и есть эти три гос. внебюдж. фонда.
ПФР – страховщик – по пенс. выплатам.
ФСС – страховщик - выплаты по больничным листам, женщинам по беременности и периоду после родов. Раньше это пособие выплачивалось в размере за предшествующие годы работы. Однако затем гос-во установило лимит в размере ок. 30 000 рублей. Это было принято неконституционным: однако не реализовали поправки в поной мере до сих пор. КС постановил рассчитывать сумму выплаты исходя из реального заработка.
ФОМС – обязан оплачивать бесплатную медицинскую помощь.
Из бюджета финансировать медицину нельзя в целях экономии. Если раньше гос-во прямо из бюджета прямо и обеспечивало все. То теперь государство обеспечивает оказание мед. помощи в соответствии с гос. стандартом. Таким образом – создание страховой модели мед. обслуживания – это признак ухода государства из данной области.
Другая картина - в системе добровольного медицинского страхования.
Зачем нужны страховые компании-посредники?
В 1990-е годы многиие СК были созданы банками. Теперь страховые ф-ции реализуются через посредников. Скоро должны от этого избавиться. А вообще это было под предлогом, что типа на местах не везде достаотчно отделений ФОМС и нужны доп. страховщики. Но на самом еле – это чтоб подкормить страховой рынок.
Страхователи
Это наши работодатели. Это не значит, что страхуют только те, кто заключил трудововй договор. Это также и лица, с к-рым заключены договоры ГП-характера. Часто тр. договоры вообще не заключаются. Работодатель платит за работника страховые взносы – в 4 фонда: ПФР, ФСС, ФФОМС, рег. ФОМС.
Источники доходной части гос. внебюджетных фондов.
Сегодня большая часть доходов обеспечивается за счет трансфертов из федерального бюджета. Почти весь ПФР сформирован так. Но если говорить об идеологии – то формирование дол. быть через страховые взносы.
Работодатели обязаны вносить такие платежи. Обязательные платежи (страховые взносы) Кроме того, гос-во обязало людей, самообеспечивающихся (ИП, адвокаты) – тоже самих себя страховать.
Все это было введено в 1990-е гг. К началу 2000-х гг. средств ПФР стало не хватать. В начале 2000-х гг. Единый соц. налог – до 2010 г. был осн. источником пополнения этих фондов. Это единственный налог, имевший целевую природу и поступал не в бюджет, а в эти фонды.
При взимании этого налога применялась регрессивная шкала налога. С ростом налоговой базы – ставка уменьшалась. То есть чем выше ф. оплаты труда – тем меньше налог (смысл – заставить платить зарплаты в «белую») Фонд оплаты труда может быть обеспечен з/п ГД или его зама.
Сегодня есть страховые взносы в страховые фонды, которые работодатель платит туда. В среднем тариф = 32% от фонда оплаты труда. Есть отрасли, где ставка выше или ниже. Отв-ть за уплату этих взносов установлена в ФЗ «О страховых взносах» По сути это социальные налоги. Но их от налогов отличает зависимость размера этих выплат от размера дохода. В остальном – они похожи на налоги.
Готовятся изменения в зак-во – контроль таких взносов будет администрироваться ФНС, потому что страховые платежи – это по сути – социальные налоги.
Если за какой-то год взносов не было – надо обращаться с требованием к работодателю. Если выяснится, что взносов не вносилось, можно потребовать их внесения от раб-ля.
Застрахованные лица
Работники и работающие по ГПД. Ими могут быть сами страхователи – те, кто сами себя обеспечивают (ИП, адвокаты)
ПФР – Постановление ВС РСФСР о нем – указано, что данный фонд – денежно-кредитная организация, имеющая право на кредитные операции. В 1990-е гг. рук-во ПФР осуществляло кредитование различных ЮЛ. Норма есть и сейчас, но такие операции сейчас не производятся. Хотя и ПФР может свободные средства размещать на депозитах
Как правило в регионах образуются территориальные органы – управления и отделы - ПФР, ФСС. Для того, чтобы вести работу с населением и др.
Сегодня – бюджеты этих фондов утверждаются представительными ОВ в те же сроки, что и бюджет. Обычно, если утв. бюджет, то утв. и бюджет фондов.
Сегодня такие фонды – только социальные. Но попытки создать иные фонды предпринимаются. Возникает потребность в создании экономических внебюджетных фондов. Раньше такая система была – дорожные фонды (были на федеральном и региональном уровне) Предлагают восстановить такие фонды.
ТЕМА: Бюджетные расходы
Вообще цель создания бюджетов и внебюдж. ф-в – осущ. расходы. Поэтому институт расходов – важен для ФП. К сожалению после расп. СССР в РФ большую часть бизнеса и гр-не не волнуют расходы бюджета, а волнуют всех доходы бюджета (сколько возьмут налогов)
Был упущен общ. контроль за публ. расходами. Отсутствие общественного контроля позволило произойти тому, что у нас появился новый вид бизнесменов, источник состояния которых состоит в публичных расходов (гос. заказы) Рост публичных расходов стал источником огромных частных состояний. Такая тенденция была характерна для России перед ПМВ (тип «нового капиталиста»)