!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 9. Бюджетный процесс-1

Лекция №9 (30.10.2013)

ТЕМА: Бюджетный процесс

Когда мы говорим о процессе, возникают ассоциации со спором и его регулированием. В БП эта категория не связана со спором. Процесс – это жизнь бюджета: формирование, утрвеждение, исполнение.

Бюджетный процесс – деятельность участников бюдж. процесса по составлению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов всех уровней.

В зависимости от того, кто занят в БП, он разделен на стадии. Стадии – части БП. В основе деления – (1) круг участников и (2) та правовая форма, в которой существует бюджет. Стадии:

1. Подготовка проекта бюджета

На данной стадии правовой формой Б. является проект – некое предложение, не имеющее юр. силы, а предлагающее нам определенные наметки. Во всех странах за разраьотку проекта отвечает Правительство. Бюджет должны составлять профессионалы.

Так и в РФ – на фед. уровне – разрабатывает Правительство РФ. На уровне СРФ – Высший орган ИВ Субъекта. На местном уровне – администрация МО.

Само Правительство – орган общей компетенции. Разрабатывает конкретные расчеты – МФ РФ, а затем представляет в Правительство РФ.

Стадия заканчивается тем, что Правительство ненормативным актом утверждает проект Б. и направляет этот проект в Счетную Палату и ГД.

2. Рассмотрение и утверждение Бюджета (Закона о Бюджете)

Прерогатива представительного органа власти (то же и в СРФ и МО – подготовленные ОИВ проекты поступают в представительный орган) Сроки установлены в БК РФ. 1990-е гг. – пренебрежение к этим правилам. СС 1992 – 1998 г. – вовремя бюджет никогда не утверждался. Депутат спорили по каждой статье Закона о бюджете.

Нынешний БК противопоставляет этому:

1. Процедура утверждения Б. в трех чтениях – в каждом чтении рассматривается жесткий круг вопросов.

Чтение = рассмотрение Б. комитетами, комиссиями и Пленарн. заседанием, а также голосование по вопросам, входящим в предмет чтения.

В первом чтении – рассматриваются расходы, доходы, источники дефицита бюджета. Трогать другие вопросы нельзя. Профильный на всех чтениях – Комитет по бюджету и налогам. Все материалы предоставляются туда.

Второе чтение – расходы сектора гос. управления.

Третье чтение – ГД собственно рассматривает бюджет. До начала 2000-х гг. этот процесс не регламентировался подробно. Сегодня рассмотрение бюджета происходит безынициативно (просто голосованием, без дискуссий)

Утвержденный нижней палатой Б. поступает в Верхнюю Палату.

Права Верх. палаты значительно меньше. Нет возможности нескольких чтений и внесения точечных поправок: СФ РФ голосует за бюджет в целом – принимает или не принимает. Что если СФ РФ отклоняет Б. – созд. согласительная комиссия из депутатов ГД и членов СФ - достигают компромисса. Компромиссный вариант - голосуется в СФ РФ.

И опять – принимает или отклоняет. Отклоненный (согласованный) проект - преодолевается квалифицированным большинством голосов ГД (2/3 голосов ГД принимает Б. таким, каким она его хочет принять – то есть последнее слово за ГД) После согласительных комиссий – если согласовали – то не надо в ГД – сразу в СФ РФ для принятия.

После этого опубликование – и на подпись Президенту, вступает в силу с 1 января следующего года.

Сегодня Б. состоит из целевых программ, которые полностью формируются исполнительной властью.

Итак, Б. принимает ф. закона – (в ф. правового акта представительного ОВ) Действия такого акта распространяются на отношения с 1.01 следующего года (то есть с момента, когда он начнет исполняться)

3. Исполнение бюджета

Исполнить Б. – значит, зачислить все доходы и произвести все запланированные расходы.

Круг уч-ков существенно шире – как ОИВ, так и иные уч-и БП (вплоть до ИП) Организуют за исполнение Б. (и отвечает) тот же орган, что и готовит проект. Вся черновая работа сосредоточена на МФ РФ, МФ субъектов, местных финансовых органах.

Значение имеют тех. вопросы – куда зачислять, откуда произв. расходы. Проблема: организация кассового исполнения бюджета. То есть некий расчетный центр, собирающий доходы на свои счета и осущ. расходы со счетов. В РФ действует казначейская система кассового исполнения бюджета с небольшими элементами смешанной системы.

В 1990-е гг. – другая система исп-я – банковская. Исп. власть определяла круг банков, которым поручала вести бюджетные счета, туда зачислять доходы и оттуда осущ. расходы. Напр. у Прав-ва Москвы – уполномоченный банк – Мосбанк. А Таможни счета были в др. банке. Грянул 1998 г. – банки оказались утопленниками – в которых были открыты счета налоговых органов, и у которых были отозваны лицензии. В итоге, в 1998 г. – налоги не доходили до счета налоговой службы.

В итоге ввели казначейскую систему. ФК – ф-ция кассового исп-я Б.

Федеральное казначейство (ФК) - это федеральная служба в ведении МФ РФ. Первая задача - Занимается текущим финансовым контролем. Вторая задача – ведение лицевых бюджетных счетов. Все организации, собирающие деньги в бюджет или получающие деньги из бюджета – открывают лиц. чета в органах ФК.

На местах разрешено в структурах ЦБ (расчетно-кассовых центрах ЦБ) – там, где не созданы терр. органы ФК. А если нет расчетно-кассового ц. ЦБ, то с другим банком.

Итак, казначейская с элементами банк. системы. Все доходы – на лиц. счета ФК или в иных б. организациях на местном уровне (если нет территориальных органов ФК и расчетно-кассовых центров СБ)

Кассовое исполнение

Исполнение дох. части – суть в том, чтобы на счета учета доходов зачислить налоги и иные платежи. Здесь – новые уч-ки БП: администраторы доходов – это ОИВ, на который возл. ф-ции по учету доходов, перечислению их на счета б., возврату излишне уплаченных сумм.

• Например админ. налоговых доходов – ФНС – адмнинистрирует налоги, штрафы, пени за неуплату налогов и сборов)

• ФТС – там. платежи: НДС, там. пошлина, там. сбор. Сбор этих средств, взимание штрафов, пеней

• Другие… Одно время Минприродресурс – адм. платы за загрязнение окр. среды.

Исполнение расх. части

Значит: вовремя расходы произвести и донести до конечного получателя. Зак-ль выстроил цепочку:

• Главный распорядитель бюджетных средств – это Орган Власти (ф, р, м уровня), имеющий право первым получить из Б. бюджетные расхода и обязан передать ихъ ниже – промтым распорядителям и получать б. средства

Например, Минкультуры РФ – главный распорядитель – получает ассигнования и передает их ниже – подведомственнным распорядителям и получателям. БК РФ позволяет относить к ним еще особо ценные учреждения образования, науки – например, МГУ – это главный распорядитель бюджетных средств – то есть получает деньги прямо из Федерального Бюджета.

• Распорядитель Б. средств

Может на себя потратить или передать ниже – получателю

Распорядитель и главный распорядитель – только ЮЛ.

• Получатель

Получателем может быть и ФЛ – предприниматель, производящий товары, работы, услуги (который субсидируются из бюджета)

Итак, цепочка из трех субъектов. Получатель – тот, кто берет деньги на свои нужды. Например, 1) МЗСР РФ – 2) управление мед. вузами – 3) собственно мед. вузы.

Стадия испол-я завершается 31 декабря.

В СССР эта стадия продлялась еще на 2 месяца (для районов Крайнего Севера и т.п.)

4. Составление отчета об исполнении бюджета, утверждение отчета.

Участвуют как ОИВ, так и представительные органы. Решают – утвердить или нет. Участвует в этом и Счетная Палата.

1 стадия – проект

2 стадия – бюджет стан. законом

3 стадия – исп. и зак- власть

4 стадия – отчет