!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 7. ФК (окончание), Бюджетное право-1
.docxЛекция №7 (16.10.2013)
ТЕМА: Финансовый контроль
Государство, осуществляя ФД, так или иначе вынуждено контролировать не только сферу формирования этих публичных фондов, но и сфер частных финансов Сфера ФК шире сферы ФД государства. ФК распространяется и на частные финансы: правильно ли сформирована налоговая база.
В экономически развитых странах ФК должен носить пассивный характер – то есть предметом и целью ФК должна быть только законность совершаемых частными субъектами операций. Предмет – соответствие операций установленным нормам. Контролирующий орган должен ограничиться констатацией факта нарушения закона. А судить об эффективности Хоз. Деят-ти контролирующий орган не имеет права. Есть такая позиция, на практике часто нарушаемая. Часто налоговые органы следят не только за законностью операций, но и делать вывол о том, что операции неэффективны.
Другое дело, когда Н.О. следит за расходованием выделенных частному субъекту бюджетных (публичных) средств. Тут предметом проверки может быть законность, эффективность и целесообразность (соответствие целям, цель устанавливается при выделении денег). ВАС в одном из обзоров: эффективность – решается вопрос о том, можно ли было достичь результата меньшим объемом денежных средств.
В этой ситуации ФК когда решает вопросы эффективности, он называется активным – обеспечивает и иные цели, направленные на воздействие на экономические процессы. В сфере контроля за частным бизнесом таких задач ставиться не должно, кроме случаев расходования публичных средств.
Виды и методы ФК
В науке ФП сложилась классификация всидов ФК в зависимости от того, когда проводятся:
предварительный
текущий
последующий
Большая часть видов ФК – это последующий. Исключение - ФК со стороны фед. казначейства, внутрихозяйственный ФК, а также осуществляемый агентами Валютного контроля (банки). Банк-агент может выявлять нарушения, обобщать сведения о них, предавать сведения о них в компетентные органы. Работодатели – налоговые агенты. Но агент не может привлечь никого к отв-ти, тем он отличается от нал. органа. Принцип удобства налогообложения (А. Смит).
Основными методами ФК являются 2:
Проверка
Ревизия
Отличие в объеме исследуемых вопросов. Комплексная ревизия. А проверка носит узкий характер (налоговый орган) А счетная палата может проводить и ревизии тоже. Часто непонятно, когда должна проводиться проверка, а когда – ревизия. По закону о сч. палате она может проверять предприятия использующие федеральные налоговые льготы. 0 % по НДС – это такая льгота. СП пришла с ревизией на Br.Am. Tobacco и попросила документы за три предыдущих года. Выяснили, что предметом проверки может быть только использование федеральных налоговых льгот. АСГМ поддержал позицию компании.
А также есть методы:
Обследование
Наблюдение
Раньше сюда включали росфинмониторинг. Ивлиева против: это по сути разведка, а не контроль. Он наблюдает за расчетами и т.п. Теперь росфинмониторинг стал структурным подразделением Банка России. Наблюдением занимаются также уполномоченные банки.
ТЕМА: Бюджетное право
Бюджетное право, Налоговое право – это не более чем названия разделов учебного курса. А так – это названия разделов отрасли ФП (подотрасли ФП) Ивлиева против такой терминологии, но так сложилось исторически. НП стало подотраслью последние 20 лет.
А центром всегда было БП – объединяет нормы, регулирующие ОО по поводу создания, распределения, перераспределения и использования фондов бюджетов денежных средств и государственных внебюджетных фондов.
Когда мы говорим о бюджете, то обычно понимаем совокупность денежных средств. Ивлиева: бюджет – это некий план доходов и расходов на определенный период.
Бюджет – это многозначное понятие. Экономисты понимают под ним совокупность общественных отношений. Хотя это фонд бюджетных средств. Этот фонд централизованный, единый, в нем воплощены все нужды ППО. Но для юристов важнее понимать под бюджетом плановый акт, принятый на определенный срок, имеющего определенную. правовую форму. Сегодня такой формой является акт представительного органа власти (ФЗ, закон СРФ, иной нормативный акт – на местном уровне, но главное- что именно акт представительного органа власти)
Именно в виде плана на определенный период бюджет появляется в 17 веке.
Бюджет как акт сравнительно молодое понятие.
Возникает вопрос: существуют ли бюджеты, принимаемые не парламентами? Да, но это исключение, когда Парламент не успевает проголосовать к началу нового бюджета (к началу календарного), и принять бюджет. Существуют разные выходы: напрмиер, бюджет утверждает Президент. Такой бюджет применяется до издания парламентского акта. Иногда Прал-т, не принявший бюджет, может быть распущен.
В большинстве стран бюджетный год совпадает с календарным. Есть исключения, обусловленные историческими традициями, сбором урожая (страны Латинской Америки и др.)
РФ здесь определенный новатор. Лет 6 назад, при Кудрине, было выдвинуто предложение утверждать бюджет на 3 года. Проект не был реализован, но сегодня б. утверждается на год и на плановый период (в сумме – 3 года!)
Ивлиева против такого планирования: Россия отличается неустойчивостью власти.
К правовым вопросам относятся вопросы о роли Парламента в принятии и реализации бюджета вообще : насколько глубоко Парламент обсуждал бюджет. 2 доктрины:
демократическая
Бюджет – это план жизни государства, а основными представителями народа являются Парламентарии, которые должны наделяться значительными полномочиями как при принятии бюджета так и при контроле за его исполнение. Они вправе вызывать чиновников и спрашивать с них за исполнение бюджета. В середине 1990-х гг. была похожая система – в ГД ставился вопрос о доверии Правительству. с начала 2000-х годов отказались . Теперь у нас эк. теория (см. далее)
экономическая
Бюджет – это план работы исполнительной власти – специалистов, а не демагогов (типа парламентарии) Профессионалы, составляющие бюджет лучше знают, как его расходовать.
В трех чтениях рассматривается бюджет в ГД. Чтения жестко ограничены в процедурах. Кроме того, программно-целевой метод расходования средств, который заключается в том, то Парламент санкционирует верхнюю цифру расходов на опр. цели, а внутри ее все решает ОИВ.
Итак, в РФ – экономическая концепция роли парламента в бюд. процессе – увеличены полномочия именно исполнительных органов власти. ВО всем мире есть практика, когда верхняя палата ограничена в части рассмотрения бюджетных вопросов при принятии бюджета. У нас СФ может либо отклонить либо принять бюджет в целом, не может вдаваться в отдельные вопросы.
Другие особенности бюджета.
Для его принятия не требуется квалифицированного большинства голосов.
Закон о бюджете не может быть предметом референдума.
Особенностью росс. ФП – есть 2 кодиф. акта:
НК
БК
Приняты почти в одно время. БК долго не менялся. Так было до 2004 г., но нефтяные доходы, которые получила РФ, повлекли постоянные изменения в БК.