!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 4. Финансовая система-1

Лекция №4 (25.09.2013)

ТЕМА: Финансовая система

Финансовая деятельность ППО реализуется посредством исп-я институтов Финансовой системы (ФС) Это сложная совокупность отношений, фондов денеж. ср-в, посредством которых гос-во ведет свою фин. деят-ть. Делится на две части (как эконом. категория):

1. Финансовая система публичная – публичные финансы живут в форме фондов денежных средств, каковыми является бюджет. Почему для государства характерно фондирование, организация бюджета? Это позволяет установить общественный контроль за этими фондами. Формой жизни публ. ф-в – это фонд денежных средств. Бюджет – это разновидность фонда.

а) бюджеты различных уровней

б) внебюджетные фонды – например, ПФР, ФСС, ФОМС.

в) фонды, принадлежащие ЦБ РФ, в т.ч. золотовалютные резервы ЦБ

Сегодня у нас отсутствует госуд. страховая система, поэтому фондов стр. орг-й тут нет. Но есть подобие – госкорпорация – агентство по страхованию вкладов.

г) фонды госуд. корпораций

2. ФС частная

а) финансы частных хозяйств (получено в виде доходов)

а.1) наличные средства

а.2) на счете

(в т.ч. средства, принадлежащие частным организациям)

б) финансы негосударственных банков

в) финансы негосударственного страхования – те фонды, которые образуют страховые организации, осуществляющие негосударственное страхование

И публичная, и частная финансовые системы существую параллельно, взаимодополняя друг друга. Бюджеты берут средства из частных (налоги) и т.д.

ФС – это совокупность институтов, фондов, через которые гос-во ведет ФД. И делает эт через спец. органы. ФС как система органов:

1. Представительные органы власти

2. Исполнительные органы

а) Минфин РФ. Это один из старейших органов власти. Исторически его министры играли существенную роль в ФП. Бюджеты раньше часто подписывались министрами финансов.

В результате реформы 2004 г. была повышена роль МФ – в его подчинение вошли службы¹:

(1) ФНС (раньше было Министерство по налогам и сборам), (2) Федеральное Казначейство – ФОИВ, служба, - осуществляет контроль в бюджетной сфере, в текущей форме. Ни одна бюджетная операция не проводится без контроля со стороны казначейства. Часто требуется контракт в порядке ФЗ №34., (3) РосФинНадзор – орган валютного контроля, осуществляет проверки бюджетных организаций

б) ФТС РФ

3. ЦБ РФ – реализует денежно-кредитную политику, поддерживает устойчивость нац. валюты, регулирует денежное обращение, применяя меры эк. характера, например, установление учетной ставки (ставки рефинансирования) – являясь кредитором последней инстанции, ЦБ выдает кредиты коммерческим банкам по определенной ставке – это и есть ставка рефинансирования. Чем она ниже, тем ниже проценты по кредитам в стране. Сейчас она = 8,25%. Это достаточно высокая величина.

4. Счетная Палата РФ

Фин. органы формируются и на уровне регионов: (1) Министерства, (2) фин. управления. Могут создаваться на местах: фин. отделы при администрациях и т.п.

Органы финансового контроля (ФК)

В системе ФП существует финансовый контроль. Это совокупность пр. норм, регулирующих деят-ть публ. органов, иных организаций по контролю в сфере публичных финансов. Сегодня публ. ф-в аккумулируют огромный объем денежных средств.

В РФ существует система орг. ФК, причем не только органов, но и организаций, которых гос-во признает (любой банк, получивший лицензию на ведение валютной операции, становится агентом валютного контроля – то есть банк получил обязанность контролировать операции, которые ведут его клиенты, и сообщать в органы валютного контроля. Государство все чаще пытается привлечь для контроля негос. организации.

Нельзя сказать, что система сформировалась.

Существуют различные виды (классификации) ФК:

Основание – момент проведения контрольных мероприятий

1. Предшествующий ФК – осуществляется бухгалтером

2. Текущий ФК – осуществляют Казначейство, банки

3. Последующий ФК – самый распространенный

Формы ФК:

1. Ревизия – носит более широкий, общий характер, проыеряется вся хоз. деят-ть – Счетная палата, РосФинНадзор

2. Проверки – тематическое исследование (не всей хоз. деят-ти) – ФНС

Заканчиваются составлением Акта – это документ, фиксирующий как ход проверки, так и ее результатов – 3 части: (1) вводная – кто, кого проверяет за какой период, (2) описательная, (3) резолютивная часть (выводы проверяющих) Акт подписывается руководителем и направляется проверяемому субъекту. Руководители предприятий стараются уклониться от подписания. Обязательно надо получить его, и представить возражения на Акт. С момента получения Акта текут сроки подачи возражений на Акт. Акт проверки служит док-вом, которое в суде затем будет исследоваться.

1 Служба по финансовому мониторингу – отдали в ведение Президента. Основная задача этой службы несколько иная – классическая фин. разведка, поэтому этот орган отстоит от системы фин. органов.