!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 2. Способы сбора и расходования финансов-1

Лекция №2 (11.09.2013)

Мы остановились на предмете ФП.

Те ОО, что регулируются ФП, являются экономическими распределительными и имущественными отношениями. Принято говорить, что они возникают по поводу денег, хотя ППО создает и иные ресурсы имущественного характера.

Ф. деят-ть ППО связана с тем, что оно добывает денежные средства, аккумулирует и тратит (перераспределяет) Бюджет собирает средства, использует, передает средства, напр., в субъекты РФ, а те – могут дать МО.

1. Основной метод аккумуляции денежных средств. – налоговый. Объединяет в себе не только налоги – включает иные платежи, которые к налогам не относятся. Сборы входят в налоговую систему. А не входят – таможенные пошлины. В НК РФ их нет. Это уловка законодателя, ведь по характеру это налоговый платеж. Зачем это сделано? Для гибкости прю. регулирования. В отношении налогов нельзя распространять более высокие ставки на прошлые периоды. Кроме того, ставки налогов уст. предстваительным органом власти. Чтобы обойти эти трудности в начале 2000-х там. пошлины изъяли из нал. системы, и теперь Правительство вправе определять размер этой пошлины. Мы отнесем ее к налоговым доходам тем не менее.

2. Помимо налогов есть сборы (напр., пошлины). Отличия от налогов: 1) нерегулярность, 2) условие доступа плательщика к определенным государственным услугам, хотя она и не эквивалентна реальным издержкам. Фискального характера пошлина не несет.

Государство повсеместно вводит платежи, не называющиеся налогами. Например, сбор в пользу российского авторского общества Н. Михалкова. По сути, это (фискальный) налоговый сбор. Это т.н. парафискалитеты – когда гос-ву не само собирает налоги, а поручает это частному субъекту. Среди них также – портовые (лоцманские и т.п.) сборы. До сих пор такие сборы взимаются в портах .Основные условия их уплаты регулируются договором владельца судна с портом. Из публичных платежей они стали частными.

Государство стремится скрыть налоговую сущность платежей, но стремится расширять сферу платежей. Было дело – платежи, взимающиеся за марки на комп. технике с продавцов комп. техники (как акцизы) Это было установлено законом. А П. Правительства эти сборы были направлены предприятию какому-то.

Кононов: тенденции появление в РФ теневой публичной финансовой системы – частных орг-й, принимающих публичные платежи.

3. Размещение государственных займов. Например, в 1990-е гг. Правительство занимало деньги у МВФ и др. Большая часть взятых кредитов были условные (связанные) – они были целевыми. Например, займ на ликвидацию угольной промышленности.

Как ППО расходует (распр.) деньги – 2 способа расходования:

1. Финансирование

Особенность публ. финансов – большая часть средств из публ. фондов выделяется безвозмездно и безвозвратно. В частных финансах этого нет. Гос-во не живет по дохдам. Оно живет по расходам.

Термина «финансирование» нет ни в одном НПА. В публ. финансах применяются квази-ГП конструкции.

Напр., МГУ получает бюджетное финансирование. Часто гос-во облекает эти отношения в возмездную оболочку – на МГУ спускают государственный заказ – подготовку специалистов.

Основной метод расходования – это финансирование.

2. Кредитование

Временное выделение средств на условиях срочности, возвратности, платности. В конце 1990-х-начале 2000 –х расцвет бюджетного кредитования. Сегодня этот метод ППО не применяется почти – в БК ограничения. Это правильно, чтобы избежать злоупотреблений.

Создана госкорпорация – ВнешэкономБанк. Государство опостредованно кредитует через этот Банк. Предоставление кредитов прямо из Бюджета в очень узком круге случаев.

3. Метод условных расходов

Основная форма - предоставление публичных гарантий. Когда гарантом выступает ППО (а не банк) Почему условные расходы? Потому что расходование может и не произойти. Особенно в 2008 г. (в кризис) ряд структур (АвтоВАЗ) получил большие суммы гарантий. Это формы гос. поддержки бизнеса. Денег не дают, а дают гарантии. Если не могут погасить кредиты, то те гасятся из бюджета. Сегодня БК регулирует порядок выдачи государственных гарантий

Метод регулирования Финансовых отношений:

Уникального метода ФП нет – императивный, предписаний, неравенства сторон (заимствование из АП) Равенства нет, т.к. сторона – ППО, которому нужны средства для выполнения ф-ций и задач. Дальнейшее распределение этих средств – во властном порядке.

Соотношение ФП с др. отраслями

Смежные: КП, МПР, АП, ГП.

Центральный Банк - выдает кредиты банковским учреждениям по ставке рефинансирования. Эти отношения могут регулироваться как ГП, так и ФП. Когда ЦБ выдает инструкцию банкам – возникают ФПО.

АП. Есть подразделения ФНС – налоговый контроль. Проведение проверок – регулируется ФП. А отношения между самими органами – АП.

ФПО – это ПО, где участвует ППО, и другое лицо, при том, что они находятся в отношениях власти и подчинения, и эти отношения по поводу сбора денег и их дальнейшего исп-я и перераспределения.