Лекция 2.
Тема:Бюджетное право: бюджетная система и бюджетное устройство
Хаменушко И.В. к.ю.н., доцент кафедры финансового права Юридического факультета МГУ
Москва/Ереван
2018
www.pgplaw.ru
План: 01 l
02 l
03 l
04 l
05 l
06 l
07 l
Определение бюджета
Бюджетное планирование. Бюджетная система РФ.
Бюджетное устройство РФ.
Межбюджетные отношения.
Бюджетное право как подотрасль финансового права.
Система источников бюджетного права.
3
6
7
8
9
10
11
1. Определение бюджета
1.В материальном смысле бюджет – централизованный денежный фонд (фонды) публичной власти.
2.В экономическом смысле бюджет – это общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежного фонда (фондов) публичной власти.
3.В юридическом смысле бюджет – это принимаемый в форме закона финансовый план государства (или муниципалитета).
Планирование < |
Сдержки и |
Санкционирование |
противовесы |
3
1. Определение бюджета
Бюджет
(юр.)
Признаки |
|
|
Требования к |
|
бюджета |
|
|
бюджету |
|
|
|
|
|
|
финансовый план |
• |
полнота; |
||
в форме закона |
• |
достоверность; |
||
|
|
• |
прозрачность. |
|
NB! От собственно бюджета отличаем консолидированный бюджет
– технический свод показателей бюджетов всех уровней на определенной территории, составляемый в целях учета и статистики.
4
1. Определение бюджета
Сколько денег в бюджете? Федеральный бюджет:
2014 год:
2017 год*:
Доходы |
14,2 трлн. руб. |
Расходы |
14 трлн. руб. |
Профицит |
0,2 трлн. руб. |
Доходы |
14,7 трлн. руб. |
Расходы |
16,6 трлн. руб. |
Дефицит |
1,9 трлн. руб. |
*Федеральный бюджет на 2017 г. с изменениями, внесенными в закон в июле 2017 г.
5
2. Определение бюджета
Бюджетное планирование.
1.Краткосрочное -
2.Среднесрочное -
3.Долгосрочное -
Бюджет на очередной финансовый год.
Включение в закон о бюджете на очередной финансовый год показателей на 2-летний «плановый период», итого 3- летний бюджетный план, принимаемый ежегодно на 3 года
Государственные программы как основа бюджета (5-7 лет), бюджетный прогноз раз в 6 лет, принимаемый на 12 лет
6
3. Бюджетная система РФ
Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней, действующих на территории страны.
Консолидированный бюджет – свод показателей всех бюджетов, действующих натерритории страны (или региона), статистический документ, не имеющий формы закона.
Бюджетная система РФ
1.Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС, ФФОМС).
2.Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных фондов (ТФОМС).
3.Местные бюджеты.
7
4. Бюджетное устройство РФ.
Бюджетное устройство – организация взаимосвязи между уровнями и элементами бюджетной системы.
РФ: принципы единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.
СССР: принцип единого государственного бюджета. США: максимальная самостоятельность бюджетов.
Единство бюджетной системы предполагает межбюджетные отношения между публично-правовыми образованиями, преимущественно по поводу межбюджетного регулирования, выравнивания уровней бюджетной обеспеченности.
8
5. Межбюджетные отношения
Передача |
|
Межбюджетные |
расходов между |
|
|
обязанно |
отношения |
|
бюджетами |
сти |
|
|
|
Закрепленные & |
|
|
|
|
Передача |
|
|
регулирующие |
|
прав |
|
доходов |
|
||
доходы бюджетов |
|
а |
|
|
|
||
|
|
|
день |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ги |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Межбюджетны |
|
|
|
|
|
|
|
е трансферты |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Дотации |
|
|
|
Субсидии |
|
|
Бюджетный
кредит
Прочие
Субвенции
Бюджет |
бюджет |
|
Бюджет |
внебюджетный |
|
|
фонд |
9 |
6. Бюджетное право как подотрасль
финансового права
БП |
- это подотрасль ФП, объединяющая нормы, регулирующие |
общественные отношения по поводу: |
•организации бюджетной системы;
•аккумулирования, распределения и использования бюджетных средств;
•бюджетного процесса;
•бюджетного контроля.
Гос.расходы |
четкой |
БП |
четкой |
Гос.расходы |
|
|
|||||
|
|
структура |
Бюджетны |
||
|
|
границы |
границы |
||
Гос.кредит |
|
нет |
|
нет |
й кредит |
|
Материальное |
|
Бюджетный |
|
|
|
|
право |
|
процесс |
|
10