!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 1. Финансовое право. Публичные финансы

Финансовое право (лекции)

Лекции: доц. Ивлиева Мария Федоровна (зав. каф. ФП)

Кафедра – каб. 4048А

Курс рассчитан на 1 год.

В 5 семестре нет семинаров, будет зачет.

В 6 семестре будут семинары.

Учебник:

Под ред.:

--- Грачевой Е.Ю. (Проспект) – «ФП»

--- Химичевой Н.И.

--- Карасевой М.В.

Методическое пособие по ФП кафедральное

Там программа, темы, вопросы

Категория «финансы» - экономическая, в праве нет определения. Это понятие определяют экономисты. У финансов есть внешняя форма – денежная, но есть и другие. Кроме того, это особый вид общественных отношений. Финансы – общественные отношения перераспределительного характера, возникающие над отношениями обмена и потребления.

Перераспределительные отношения – финансовые – когда деньги служат средством накопления, формируют фонды. Эти отношения не товарно-денежные.

Мы изучаем публичные финансы - либо принадлежащие публичному субъекту, либо используемые им. Самый яркий пример публичных финансовых отношений – это бюджет. Он имеет прежде всего денежную форму. Бюджет принадлежит публ. субъекту и расходуется на публичные цели. Что это за цели? Это те цели, которые признаны публич. Субъектом и реализуются через осуществление им его функций и задач.

Публичные финансы – регулируют публичные финансовые отношения, связанные с п. финансовой деятельностью. Это и регулируется финансовым правом. Здесь также и вопросы сбора средств, финансового контроля и т.д.

В этом году кафедре ФП (публ. финансов) – 150 лет (с 1863 г. – кафедра О гос. Финансах и гос. повинностях) Эта кафедра входила не в ЮФ. Наука о финансах объединяла и экономику, и юриспруденцию.

В дореволюционной науке на п. финансы был более широкий взгляд – изучалось и натуральное публичное хозяйство. Сейчас мы рассматриваем лишь денежные формы публичных финансов. Но есть и иные публичные фонды неденежного характера, например, алмазный фонд, пополняющийся тем, что крупные добывающие компании сдают часть алмазов. Часть этого фонда может продаваться в случае необходимости. Либо разные материальные резервы государства. И раньше эти отношения тоже изучались наукой ФП.

Сбор денег государству необходим для реализации своих ф-ций. Государство живет по расходам – оно должно собрать столько, сколько нужно, чтобы осуществить расходы, не более того. Российская дореволюционная наука публичных финансов это описывала, но после революции эта школа была разгромлена. В 1919 г. кафедра п. финансов (как и ЮФ МГУ) была ликвидирована.

Крупнейшие ученые: Озеров, Гензель.

В 50-е годы на кафедре АП ЮФ МГУ начинает преподаваться советское ФП. У истоков возрождения ФП – проф. Равинский. В 2006 г. кафедра ФП ЮФ МГУ была воссоздана.

Финансовое право как отрасль права

Предмет регулирования.

Это деятельность публичных образований по созданию, распределению и сиспользованию публичных фондов денежных средств.

Таким образом, основной участки отношений – публичный субъект (государство, муниципальные образования) От лица ППО выступают обычно гос. (мун.) органы, но сейчас происходит часто аутсорсинг (ППО передает полномочия частному (непубличному) субъекту. Например, государственные корпорации. Сейчас нельзя создавать новые госкорпорации, хотя старые остаются. Например, агентство по страхованию вкладов – госкорпорация, возмещающая вкладчикам банков (не всех), в случае отзыва лицензии, суммы вкладов в определенных пределах. И это была первая госкорпорация и единственная, выполняющая публичные цели (ИВЛИЕВА)

У нее есть фонд, форм. За счет отчислений банков, включенных в систему страхования. Собирает с этих банков платежи, установленные законом (почти фискальные) Если отзывают лицензию банка, то возмещаются потери вкладчикам не свыше 750 тысяч рублей. Этот фонд публичный, но субъект не государственный.

Другой пример – уполномоченный банк – банк, получивший лицензию на проведение валютных операций. После получения лицензии – он становится агентом валютного контроля.

Банк получил такое право, но он имеет обязанность быть агентом вал. Контроля – то есть он следит за правильностью операции с валютой всех клиентов и сообщать в гос. Органы, если что. Полномочий по принуждению у банка нет, но в органы он передать сведения может.

Или другой пример. ПФР – форма собственности – государственная. На Украине рынок сбора средств на пенсии включает и частные пенсионные фонды, участвующие в публичной финансовой деятельности.

Или еще пример – организация-работодатель выполняет функции налогового агента (удерживает сумму налога)

Итак, финансовая деятельность связана с перераспрелелением публ. фондов ден. Средствв.

Самым важным является бюджет – государственный и муниципальным. В связи с формированием бюджетов регулируют нормы ФП.

Однако есть и социальные внебюджетные фонды: 1) ПФР, 2) ФОМС, и 3) Ф. соц. Страхования. Это три внебюджетных публичных фонда.

Почему все это не финансируется из бюджета? Зачем выделять отдельные внебюджетные фонды? (позже вернемся к этому вопросу)

Какие еще бывают публичные фонды? Пример был выше – агентство по страхованию вкладов.

Основные направления публ. ф. деятельности:

1. Доход и сбор

2. Осуществление расходов (самая важная) – это главная цель сбора.

Из-за продажи углеводородов в бюджете РФ появился профицит. По классической теории государство должно снижать доходы (налоговую нагрузку) А РФ стала прятать доходы в виде стабилизационного фонда и отсекать от бюджета. Кроме того, установили особый порядок управления этим фондом – отдали МинФину – который начал вкладывать эти деньги в ценные бумаги за рубежом. И часть этого фонда была потеряна. Сказали, что фонд помог преодолеть кризис, но это нарушение принципов публичного ФП. ППО не должно копить средства таким образом. Стаб. Фонда сегодня нет, вместо него 2 других.

Деятельность по сбору доходов интересует всех, т.к. основной инструмент – налоги.