Тема 14.

Государственный и муниципальный кредит.

На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

1. Институт государственного и муниципального кредита в финансовом праве.

2. Государственный кредит и муниципальный кредит как метод осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

3. Правовые формы государственного кредита

4. Государственные и муниципальные гарантии, порядок их предоставления.

5. Государственный внутренний и внешний долг. Муниципальный внутренний долг.

6. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований. Формы долговых обязательств государства. и муниципальных образований.

7. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита.

Контрольные тесты

1.Государственный кредит предусматривает:

А.Возврат государством привлеченных на временной основе денежных средств

Б. Перевод суммы основного долга на Центральный Банк России

В.Возврат обязательства в натуральной форме услугами государственных органов

2. В государственном заимствовании государство является:

А. Гарантом возврата займа

Б. Заемщиком

В. Третьим лицом с самостоятельными требованиями.

3.Государственные займы отличаются от налогов:

А. Возвратным и возмездным характером

Б.Возможностью привлечения в натуральной форме

В. Зачислением во внебюджетные централизованные фонды государства.

4.По сроку размещения государственные займы подразделяются:

А. На краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные

Б. Размещенные на неопределенный и определенные сроки

В. Размещаемые на срок до 10 и до 100 лет.

5.Заемщиком по муниципальным займам выступает:

А. Муниципальное образование

Б. Глава администрации

В. Жители административно-территориальной единицы.

6.Внешний государственный долг составляют:

А. Заимствования в иностранной валюте

Б. Займы, предоставленные иностранными государствами и организациями

В. Займы, погашение которых осуществляется в иностранной валюте.

7.Управление государственным долгом России осуществляет:

А. Счетная палата РФ

Б. Правительство России

В. Министерство финансов России.

8.Внешние и внутренние заимствования осуществляются в целях:

А. Сокращения дефицита бюджета

Б. Реализации долгосрочных инвестиционных программ

В. Финансирования социальной сферы

9.Решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации принимаются:

А. Центральным Банком РФ (Банком России).

Б. Президентом РФ

В. Министерством финансов РФ

10.Эмитентом государственных ценных бумаг Российской Федерации выступает:

А. Министерство финансов России

Б. Правительство Российской Федерации

В. Уполномоченные кредитные организации, в том числе Сбербанк РФ.

11. Вклады граждан Российской Федерации, открытые в Сбербанке СССР до 1992 г., являются:

А. Безнадежными долгами, не подлежащими взысканию

Б. Убытками Сбербанка РФ

В. Государственным долгом Российской Федерации

Задания.:

1. В сентябре 1997 г. Правительство Российской Федерации поручило Чрезвычайному и Полномочному Послу Российской Федерации в США подписать Соглашение с Международным банком реконструкции и развития от имени Российской Федерации. Предметом Соглашения являлся займ, предоставляемый МБРР для финансирования инновационного проекта развития образования. Размер займа должен был составить 71 млн. долларов США, срок погашения – 17 лет. Послом поручение правительства было исполнено, 9 октября 1997 г. в г.Вашингтоне было подписано соответствующее Соглашение. Какие правовые последствия возникают в результате подписания послом Соглашения?

Решение:

Перед государством встает вопрос о ратификации данного соглашения, поскольку в соответствии со ст. 109 БК РФ договоры о государственных внешних заимствованиях РФ подлежат ратификации:

• если предусмотренные этими договорами займы РФ не включены в программу государственных внешних заимствований РФ в иностранной валюте в соответствии со статьями 108 или 108.1 настоящего Кодекса и (или) привлекаемые в связи с заимствованиями финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США.

• если исполнение таких договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего долга, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

По первому пункту – по программе я ничего не нашла, а по сумме у нас превысило.

Второй пункт нам не подходит поскольку по ФЗ о федеральном бюджете на 2017 год - предельный размер государственных внешних заимствований РФ в 1997 устанавливался в сумме 9,8 млрд. долларов США.

Поэтому, мне кажется, необходимо ратифицировать данное соглашение. Это и было сделано Постановлением Правительства РФ №49 от 19.01.1998 г. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И МЕЖДУНАРОДНЫМ БАНКОМ РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ О ЗАЙМЕ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

«Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить подписанное в г. Вашингтоне (США) 9 октября 1997 г. Соглашение между РФ и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Инновационного проекта развития образования (далее именуется - Проект), предусматривающее предоставление Российской Федерации займа в размере 71 млн. долларов США».

«Министерству финансов Российской Федерации:

1. сообщить Международному банку реконструкции и развития о выполнении Российской Стороной условий, необходимых для вступления в силу Соглашения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

2. предусматривать выделение средств, необходимых для погашения и обслуживания займа.

Министерству финансов РФ и Министерству общего и профессионального образования РФ:

1. осуществлять контроль за реализацией Проекта;

2. заключить договор об условиях реализации Проекта с Национальным фондом подготовки финансовых и управленческих кадров, учрежденным в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 1273-р».

Таким образом, основное правовое последствие после подписания соглашения послом: ратификация данного соглашения и принятие стороной договора (РФ) действий для вступления соглашения в силу.

2. Европейским судом по правам человека 14 июня 2005 г. было принято Постановление по делу ООО "Русатоммет" (Rusatomet Ltd.) против Российской Федерации. Дело было инициировано жалобой (N 61651/00), поданной в Европейский Суд 20 апреля 2000 г. в соответствии со Статьей 34 европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод обществом с ограниченной ответственностью "Русатоммет", созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В июле 1999 года «Русатоммет» приобрел не погашенную в срок облигацию внутреннего государственного валютного займа и обратился в суд с иском к Правительству Российской Федерации об исполнении им своих долговых обязательств. В результате судебного разбирательства, длившегося несколько лет, 10 апреля 2002 г. Арбитражный суд г. Москвы обязал Правительство Российской Федерации выплатить в пользу компании-заявителя 100 тысяч долларов США. Впоследствии компания-заявитель неоднократно, но безуспешно пыталась в судебном порядке обязать Министерство финансов Российской Федерации исполнить судебное решение. Европейский суд постановил, что власти Российской Федерации должны выплатить компании-заявителю в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в силу следующие суммы в национальной валюте государства-ответчика - в российских рублях по курсу, установленному на день выплаты:

100 тысяч долларов США в качестве возмещения материального ущерба

2 тысячи евро в качестве компенсации морального вреда;

любые налоги, которые могут быть начислены на указанные суммы;

проценты по предельным годовым ставкам по займам Европейского центрального банка плюс три процента по истечении вышеупомянутых трех месяцев и до момента выплаты.

Дайте характеристику правоотношениям, сложившимся между ООО «Русатоммет» и Российской Федерации в рассматриваемом деле, нормы каких отраслей прав их регулируют?.

1. Характеристика правоотношений

Это непогашенный государственный долг в виде обязательства по государственным ценным бумагам (здесь - облигация), выпущенным от имени Российской Федерации (98 БК)

Статья 97. Государственный долг Российской Федерации

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации

2. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

Тот, кто осуществляет управление государственным долгом (управление - совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ): по 101 статье БК это - Правительство (правда, Минфин тоже может управлять в случае уполномочивания его на то Правительством). Но по общему правилу, получается, ответчиком будет Правительство.

Облигации внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) выпускались дважды (в 1993 и 1996 гг.) в документарной форме. Основной причиной их выпуска было прекращение операций по счетам организаций во Внешэкономбанке. Облигации были номерованы в долларах США (1000, 10 000 и 100 000 долл. США). Учитывая, что данный банк являлся государственным, Правительство РФ признало его долги перед клиентами и вкладчиками и в качестве долговых обязательств эмитировало облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ).

Таким образом, данные правоотношения можно охарактеризовать как финансовые отношения (институт государственного кредита – институт ФП). Но нельзя забывать о том, что отношения между заемщиком (РФ здесь) и заимодавцем (ООО) также регулируются и нормами ГК:

статья 817 ГК РФ закрепляет основные положения, регламентирующие договор государственного займа, на основании которого государство или муниципальное образование привлекает денежные средства заимодавцев, возлагая на себя обязанности заемщика (должника) и формируя государственный долг (долг муниципального образования).

Поэтому ->- это отчасти и гражданско-правовые отношения-> комплексные правоотношения