На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

1. Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.

2. Особенности бюджета с юридической точки зрения. Значение придания финансовому плану публичной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов.

3. Структура бюджета. Доходы, расходы, дефицит и профицит. Особенности учета нефтегазовых доходов в федеральном бюджете.

4. Виды бюджетов. Консолидированный бюджет.

5. Бюджет и внебюджетные фонды, их соотношение.

6. Место бюджетного права в системе финансового права. Система источников бюджетного права.

7. Субъекты бюджетных правоотношений.

Бюджетное право Российской Федерации

Понятие и значение государственного и местного бюджетов.

Термином «budget» в Англии в средние века обозначалась «сум­ка, кошелек». С течением времени данное слово стало обозначать «отчет министра казначейства перед парламен­том».

В настоящее время понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах.

1. Бюджет как экономическая категория представляется со­вокупностью общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного цен­трализованного фонда денежных средств и местных фондов денеж­ных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. Бюджет как экономиче­ская категория составляет финансовую основу функционирования государственного и местного самоуправления, являясь централь­ным звеном финансовой системы общества, с которым связаны все ее звенья. По своему материальному содержанию бюджет — это Централизованный фонд денежных средств государства или местно­го самоуправления.

2. Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона. В законодательстве Рос­сийской Федерации имеется легальное определение бюджета.

3. Ст. 6 БК РФ от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ «Бюджет форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансо­вого обеспечения задач и функций государства и местного само­управления.

ст. 1 К РФ Россия есть демокра­тическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. РФ имеет федеративное устройство и состоит из республик, краев, областей, городов феде­рального значения, автономной области, автономных окру­гов — равноправных субъектов РФ, поэтому под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ.

ст. 71 К РФ федеральный бюджет находится в ведении РФ и ему придается выс­шая юридическая сила, он утверждается в форме ФЗ. Средства федерального бюджета должны использоваться с со­блюдением норм ФЗ, утвердившего его (например, ФЗ от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов").

На уровне образований местного самоуправления создаются местные бюджеты, обеспечивающие фи­нансовыми ресурсами выполнение ими своих задач и функций.

Бюджетное право и его источники. Бюджетное правоотношение

Бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных обра­зований, регламентирующие бюджетный процесс, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества, а также ус­танавливающие ответственность за нарушение бюджетного законо­дательства РФ.

В юридической литературе имеются различные определения бюджетного права.

1. Н.И. Химичева «Бюджетное право РФ — это совокупность финансово-право­вых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс».

2. М.В. Карасева «Бюджетное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возни­кающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.

3. Основные признаки бюд­жетного права были определены еще В.В. Бесчеревных, который характеризовал бюджетное право, как раздел финансового права, включающий правовые нормы, устанавливающие структуру бюд­жетной системы СССР, объемы отдельных бюджетов, перечень до­ходов и расходов и порядок распределения их между различными бюджетами, а также нормы, устанавливающие бюджетный про­цесс.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделя­ются на материальные и процессуальные.

1. Бюджетные материаль­ные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.

2. К бюджетным процессуаль­ным относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, по­рядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета и названных фондов, осуществление государственного и муници­пального финансового контроля в области бюджетной деятельности и иные отношения.

Нормы бюджетного права закрепляют правомо­чия (компетенцию) различных субъектов бюджетных правоотноше­ний, которые выражаются в праве получать определенные бюджет­ные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотре­нию, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотрен­ные им ассигнования и т.д.

В бюджетном праве можно вы­делить следующие блоки норм, которые закрепляют и регулируют:

а) бюджетную систему и бюджетное устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;

б) состав доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюд­жетами;

в) компетенцию (права) РФ, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;

г) бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализа­ции бюджета, а также порядок отчетности об исполнении бюд­жета.

Важнейшие нормы бюджетного права – в БК РФ.

• нормы, разграни­чивающие компетенцию органов ГВ и органов МСУ в области правового регулирования бюд­жетных отношений.

Ведение РФ - ст. 7 БК РФ - вопросы, имеющие общее принципиальное значение для функционирования бюджетной системы России:

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

• установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

• составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

• установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;

• определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

• установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

• определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

• установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

• установление унифицированных форм бюджетной документации;

• установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения;

• иные бюджетные полномочия.

Ведение субъектов РФ – ст. 8 БК РФ - вопросы взаимоотношений субъектов РФ с другими субъектами бюджетного права: РФ и МСУ + вопросы, непосредственно связанные с со­ставлением, рассмотрением проектов бюджетов субъектов РФ, их утверждением, исполнением и т.д.

Ведение муниципальных образований – ст. 9 БК РФ.

• установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

• составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, ут­верждение и исполнение местных бюджетов, осуществление кон­троля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении ме­стных бюджетов;

• определение порядка направления в местные бюджеты дохо­дов от использования муниципальной собственности, местных на­логов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

• определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

• определение порядка осуществления муниципальных заимст­вований;

• Бюджетные права РФ реализуются органа­ми государственной власти: Федеральным Собранием, Президентом, Правительством, ФОИВ.

• Бюджетные права субъектов РФ реализуют­ся соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

• Бюджетные права МСУ реализуются соот­ветствующими органами МСУ.

Бюджетные правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами бюджет­ного права. Они, являясь одним из видов финансовых пра­воотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению. Но одновременно они имеют свои особенности, характерные только для этого вида фи­нансовых отношений.

1. Субъектами бюджетного правоотноше­ния являются РФ, субъекты РФ, местные самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица и иные хозяй­ствующие субъекты.

2. Субъект бюджетного правоотношения либо принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного фи­нансирования или бюджетного кредитования (бюджетной ссуды).

3. Характерной особенностью бюджетного правоотношения является то, что оно не может, как правило, длиться свыше одного года и прекращается в конце соответствующего года, что не исклю­чает возникновения нового бюджетного правоотношения между теми же субъектами,

Ст. 1 БК РФ: бюджетными правоотношениями являются:

1. К бюджетным правоотношениям относятся:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

К бюджетным относятся также отношения, возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. (п.2 ст.1 БК РФ).

ИСТОЧНИКИ.

Источники бюджетного права могут быть подразделены на не­сколько групп:

1) нормы Конституции РФ;

2) бюджетное законода­тельство;

3) подзаконные нормативные акты;

4) международные до­говоры.