!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Тунеядство
.docxОфициально декрет был опубликован 4 апреля 2015 года. Неофициальный текст был обнародован на сайте президента 2 апреля — в день подписания. Но сам декрет распространяется на отношения, которые возникли с 1 января 2015 года. Таким образом, тот, кто думал, что он начнет искать работу только после введения налога на тунеядство, будет явно разочарован: на поиски работы он имеет в 2015 году меньше трех месяцев вместо шести. На сегодняшний день Декрет № 3 приостановлен до 2018 года, де-юре силы не утратив.
Правозащитники "Белорусского хельсинского комитета" (БХК) считают, что Декрет № 3 противоречит Конституции РБ, причём сразу по нескольким статьям:
Совершеннолетние обязаны заботиться о пожилых родителях (статья 32). Но в декрете не говорится, что ухаживающие за родителями-инвалидами освобождены от налога.
По той же статье Конституции родители обязаны заботиться о своих детях (и имеют право это делать). Но матери, которые по указу президента должны идти работать по достижении ребёнком 7-летнего возраста, не могут в полной мере осуществлять эту обязанность.
Граждане должны уплачивать налоги, пошлины, сборы (статья 56). Декрет апеллирует к этой статье главного закона страны, но тут подменяют понятия. В указе говорится об обязанности участвовать в финансировании государственных расходов, но статья 56 подразумевает оплату обязательного подоходного налога, госпошлин и прочих платежей.
Государство гарантирует право на труд, но при этом запрещает принудительный труд (статья 41). Декрет же фактически обязывает работать.
Президент не может принимать декреты, противоречащие Конституции (ст. 101). Выше мы уже привели несколько противоречий.
Депутат Палаты представителей Анна Канопацкая обратилась в Министерство по налогам и сборам с просьбой рассказать о расходах, связанных с обслуживанием декрета № 3. Налоговая потраченную сумму назвать не смогла, потому что не учитывает администрирование декрета как отдельную строку расходов. Предоставить информацию о фактических расходах, понесенных в части направления гражданам извещений и обслуживания информационной базы в рамках декрета № 3, не представляется возможным, поскольку финансирование осуществляется за счет средств бюджета в совокупности с иными расходами, связанными с деятельностью налоговых органов. При этом почтовые расходы на отправку "писем счастья" налоговики отразили "в общей сумме расходов статьи "Оплата услуг связи". А вот отдельно выделить расходы на создание и ведение базы данных плательщиков сбора на финансирование госрасходов налоговики не могут.
Эксперты подсчитали примерную стоимость рассылки 400.000 заказных писем с уведомлением “тунеядцам” - 1.296.000 рублей (около 648.000 долларов США). К этому необходимо добавить, что сейчас бюджетные ресурсы расходуются на возврат уплаченных сумм по декрету №3 некоторым категориям граждан”. Декрет поддерживает президент Беларуси Александр Лукашенко. Его интерес в этом личный, хозяйственный и принципиальный - граждане должны работать, безработицы быть не должно. К тому же в идеале это принесет бюджету около 70 млн долларов. Сбор на финансирование государственных расходов за 2015 год уплатили 62,7 тысячи граждан в размере 18,6 млн рублей. Деньги вернули 15,2 тысячи человек, уплатившим налог. Сумма «возврата» — 4,5 миллиона рублей.
Всего налоговики направили около 470 тысяч извещений на уплату налога на тунеядство. Налог начисляли работающим с маленькой зарплатой, оставшимся без работы после университета студентам, солдатам-срочникам и прочим неожиданным категориям. Президент пообещал, что документ доработают, но отменять не будут. Тональность властей стала мягче: тех, кто рискнул не платить налог, пока обещали не штрафовать.
В январе этого года в документ внесли изменения. Помимо того что расширился список освобожденных от налога, появилось понятие «трудные жизненные ситуации». С ними нужно было идти к властям на местах и просить разрешить не платить сбор в казну.
Конец зимы — начало весны 2017 года прошли под знаком «Маршей нетунеядцев». На улицы вышли не только политики, но и тот самый простой народ. Власти уступили частично: уплаченный налог многим решили вернуть, декрет приостановить, но не отменять. С марта чиновники работают над обновленной версией документа. Борьба с налогом в Беларуси началась параллельно с подписанием декрета, периодически граждане выходят на митинги. Наиболее масштабный состоялся 17 февраля, когда на улицы Минска по разным подсчетам вышли от 5 до 10 тыс. человек. Среди организаторов протестов общественные активисты, правозащитники, профсоюзы и оппозиционные политики.
Правительство Беларуси поначалу пыталось стимулировать граждан добровольно признаваться в тунеядстве. В частности, обратившимся в налоговую инспекцию до 31 мая 2016 года обещали скидку в размере 10%. Однако этого делать никто не спешил.
Прежде всего люди были заинтересованы в том, чтобы не платить налог вообще. Первой процедурой стали письменные обращения в Министерство по налогам и сборам, городские исполкомы. Там предлагали во избежание налога предоставить справку, что доходы семьи не превышают бюджета прожиточного минимума на человека.
Юристы и правозащитники также предлагали обжаловать требование об оплате налога в суде. Это, если и не докажет необоснованность действий налоговых органов, то позволит потянуть время вплоть до возможной отмены декрета. Во время рассмотрения жалобы или судебного процесса, как отмечают они, не начисляется пеня.
Неуплата налога на тунеядство грозит белорусам санкцией в виде запрета на выезд из страны. Этот пункт юристы предлагают обойти с помощью уплаты налога и последующего судебного иска, который в случае чего позволит вернуть деньги.
Поддержку "налога на тунеядство" своеобразно высказали в Российской Федерации. Премьер страны Дмитрий Медведев даже задумался над тем, чтобы подобную опцию внедрить в России. Единственное, Медведеву очень не нравится термин "тунеядство". Он это описал как "налог для тех, кто в тени".
Прямой реакции Запада и Украины на скандальный налог в Беларуси фактически не было - никаких санкций, указаний или т.п. Единственное, некоторые международные организации и эксперты из-за этого обвинили Беларусь в негативном отношении к институту брака. Указывали на то, что в развитых странах семьям предоставляется вычет, если, например, муж содержит неработающую жену. В Беларуси же получится, что муж платит дважды: налог за себя и за жену.
Страны Запада и международные организации стараются максимально не обращать внимание на внутренние проблемы Беларуси, поэтому рассчитывать на отмену налога под давлением не приходится.
Проблемой опять же является то, что практически по каждому региону ситуация дисбаланса спроса и предложения, зачастую по регионам требуются специалисты с конкретными навыками и компетенциями, в то время как зарегистрированные безработные ими не обладают, из-за чего наниматели не устраивают их на свои предприятия.
Правительство докладывает о 50 тысячах новых рабочих мест, но в то же время, как констатируют статистики, численность уволенных превысила количество принятых на работу на 43 тысячи человек — два средних района Беларуси. За девять месяцев 2017 года разница между принятыми и уволенными оставила 35 545 в пользу последних. Только в июле и сентябре нанимали чуть больше, чем увольняли. На этом фоне снижается и число работающих в целом — в сентябре 2017 года в экономике было занято 4 млн 347,1 тыс. человек против 4 млн 386,5 тыс. человек годом ранее. А осенью 2013 года, когда впервые заговорили о борьбе с тунеядцами, работало 4 млн 578,4 тыс. человек. Численность занятых в экономике уменьшается среди прочего и потому, что люди уезжают работать за рубеж. Президент называл цифру 60 тысяч работающих за рубежом, но очевидно, что таких людей значительно больше с учетом трудовой миграции в Россию, масштабы которой невозможно оценить в силу отсутствия границ. Люди вынуждены уезжать, потому что в Беларуси действительно есть районы, где нет вакансий. И для многих работников решающим фактором оказывается уже не уровень зарплат, а наличие работы в принципе.
Опять же проблема - после вступления в силу декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» фиктивные работники начали появляться в организациях сферы культуры. Например, «мертвых душ» начали устраивать даже в столичные библиотеки. После вступления в силу декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества» появились лица, которые хотят куда-нибудь фиктивно трудоустроиться, чтобы им учитывался трудовой стаж для увеличения в будущем размера пенсии или из других корыстных интересов. И если раньше «мертвые души» в основном находили на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, то сейчас такие преступления выявляются даже в учреждениях культуры. В этом году возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц одной из библиотек.
Изменения, которые предлагали внести в документ эксперты, ученые, службы занятости и чиновники:
Новое название документа - декрет будет называться «По содействию занятости» и будет направлен на то, чтобы органы власти оказали максимально возможное содействие желающим работать, чтобы человек мог работать или был трудоустроен на какое-то рабочее место.
Создать в регионах специальные комиссии, которые будут созданы местными властями. В состав комиссии войдут депутаты районного уровня; специалисты органов по труду, занятости, соцзащиты; ЖКХ и т.д. Эта комиссия будет информировать граждан о том, что они попали в список не занятых в экономике и следить за результатом трудоустройства в течение .
Принцип «не работаешь — платишь за услуги». Это услуги, которые сегодня субсидируются из государственного бюджета. Предполагается, что трудоспособные граждане, которые не заняты в экономике, будут оплачивать субсидируемые за счет госбюджета услуги по стоимости, обеспечивающей возмещение на их оказание.
Альтернатива декрету № 3 - карта социального страхования. Есть карта? Показал ее в поликлинике и получил бесплатную услугу. Нет карты? Заплатил 100% за вырванный зуб или операцию. НО! идеи вроде «лечить бесплатно только тех, у кого есть карта соцстрахования, противоречат Конституции Белоруссии», отмечают правозащитники.
В октябре депутат Тамара Красовская рассказала, что обновленным декретом с 1 января 2019 года предлагается оказывать не занятым в экономике гражданам отдельные услуги по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание.
Расширить список тех, кому не нужно платить сбор. Домохозяйки, по крайней мере те, кто воспитывает детей до 14 лет. Если семья решила, что женщина будет вести домашнее хозяйство, значит, семья в состоянии позаботиться о ней. Предлагается расширение списка тех, кто может получить освобождение от уплаты налога, и возможность неденежной формы компенсации, то есть участия в общественных работах.
Ввести обязательную отработку для освобожденных из тюрьмы. Для этого нужно внести изменения в уголовное законодательство, чтобы лица, которые прибывают из мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждений, были обязаны трудоустроиться и, например, 2 года отработать на одном месте. Возможно, что за 2 года он ресоциализируется и адаптируется в трудовом коллективе. Работодатели часто относятся к ним предвзято и отказывают в трудоустройстве, необходимо найти механизм работы с такими людьми.
На год освободить начинающих ИП от налога. Но они должны прийти в налоговые органы и заявить о себе, легализироваться. Среди видов деятельности — репетиторство, услуги няни, домохозяек и другие.
Не брать сбор с неработающих матерей. «Я мама троих детей. С января этого года я являюсь тунеядкой. Женщина убеждена, что декрет № 3 нужно доработать — не взимать сбор с матерей, которые нигде не работают, до достижения их детьми 10 лет. «Куда мне отправить восьмилетнего ребенка на каникулах, если мы с мужем работаем, а единственная бабушка живет далеко и ей бы самой себя обслужить? У нас детей на работу приводить нельзя»
Супругов военных и молодых специалистов освободить от налога. В марте в обновленной версии декрета предлагалось к тунеядцам не относить женщин, которые родили или находились под медицинским наблюдением во время беременности и родов, а также тех, кто усыновил ребенка до трех лет. От налога предлагали освободить военнослужащих, сотрудников военизированных организаций, которые имеют специальные звания и проходили альтернативную службу.От уплаты сбора предлагают также освободить «супругов военнослужащих, которые проходят военную службу по контракту, а также супругов молодых специалистов, приступивших к работе по распределению или по направлению на работу на время их совместного проживания в местности, где отсутствует возможность их трудоустройства».
Пункт 1 Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества»: … признаются плательщиками сбора на финансирование государственных расходов (далее - сбор).
Пункт 2 статьи 6 НК РБ сбор - обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц, как правило, в виде одного из условий совершения в отношении их государственными органами, в том числе местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, иными уполномоченными организациями и должностными лицами, юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу специальных разрешений (лицензий), либо в связи с ввозом (вывозом) товаров на территорию (с территории) Республики Беларусь.
То есть платёж хотя и отвечает критериям сбора, установленным НК, но однако остаётся нерешённым вопрос относительно законности введения сбора путём издания Декрета Президента, хотя в НК РБ в статье 11 установлено, что налоги и сборы вводятся путём принятия закона о внесении изменений и (или) дополнений в Кодекс.