МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М.В. Ломоносова

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра конституционного и муниципального права

______________________________________________________________

Работа допущена к защите

Зав. кафедрой /проф. Авакьян С.А.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Финансовая основа конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

Подготовил: студент 4 курса

дневного отделения, группы 409

Устинов Е.А.

Научный руководитель:

Профессор, доктор юридических наук

Богданова Наталья Александровна

Рецензент:

Профессор, доктор юридических наук

Пешин Николай Леонидович

Дата сдачи: « » ____________ 2015 г.

Дата защиты: « » ___________2015 г.

Оценка: _________________________

Москва - 2015 год

Оглавление

1. Введение ……………………………………………………………….…… 3

2. Глава I. Конституционные основы финансовой компетенции субъектов Российской Федерации……………………………. .….…….. 8

§1.1. Понятие и значение финансовой основы конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации………………………………………………….....…….8

§1.2. Конституционные основы компетенции субъекта Российской Федерации и его финансовые полномочия…………………….………………………..………..………… 14

§1.3 Финансовая обеспеченность компетенции субъектов Российской Федерации ...30

3. Глава II Принцип финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации..…………………………………………..…….... 38

§2.1 Право субъектов Российской Федерации на бюджет как гарантия их самостоятельности…………………………………………………………….……………38

§2.2 Временная финансовая администрация как мера федерального вмешательства...43

4. Заключение ……………..……………..……………..…………..…...…….53

5. Список источников и литературы ……………..………………….…… 55 Введение

Актуальность темы исследования вопросов правового регулирования конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации и его финансовой основы обусловлена важностью этого на современном этапе развития общественных отношений в сфере федеративного устройства России, бюджетного федерализма, а также в сфере устройства бюджетной системы страны и прав различных её субъектов на получение бюджетных доходов.

Российская Федерация в соответствии со статьей 1 Конституции является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Согласно части 3 статьи 5 федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральной властью, обладают собственной компетенцию, вытекающей из конституционных положений, имеют гарантии осуществления своих прав и могут быть подвергнуты конституционно-правовой ответственности. Таким образом, субъекты Российской Федерации обладаю определенным правовым статусом, предпосылки и основы которого заложены в нормах Основного закона нашего государства.

Для осуществления предоставленных им полномочий субъекты формируют свою финансовую базу, используя собственные возможности в области финансовых правоотношений. Фактически эти возможности сводятся, главным образом, к бюджетным полномочиям субъектов, и мы говорим о распределении между Федерацией и субъектами прав в области бюджетного права, то есть о бюджетном федерализме.

В результате складывается финансовая основа конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Важно определиться в её понятии, каким образом она формируется и обеспечивает ли полноценно согласно действующему законодательству конституционный статус субъектов.

На сегодняшний день данная тема регулярно поднимается в отечественной литературе, обсуждаются различные подходы к реформированию конституционного, бюджетного, налогового законодательства. Проблемы, имеющие место быть, активно волнуют профессиональное сообщество, поскольку «вымывание» финансовых ресурсов из регионов, наделение их дополнительными расходными обязательствами приводит к серьезной деформации федеративной модели России и нарушению статуса субъектов. Таким образом, актуальность настоящего исследования не вызывает сомнения и очевидна необходимость комплексного изучения конституционно-правового, финансового регулирования положения субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу исследования составили в основном труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области конституционного и финансового права, права прав человека, таких как: Авакьян С.А., Ливеровский А.А, Глигич-Золотарева М.В., Лексин И.В., Ким Ю.В., Зорькин В.Д., Богданова Н.А., Химичева Н.И., Пискотин М.И., Ровинский Е.А., Умнова И.А., Смирникова Ю.Л., Чиркин В.Е., Черепанов В.А., Тихомиров Ю.А., Филиппов Н.К., Шевелева Н.А.

Предмет исследования составляют общественные отношения, складывающиеся по поводу конституционного статуса субъектов Российской федерации, его финансовых прав, распределения финансов между различными уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом  исследования являются действующее конституционное и бюджетное законодательство, практика его применения в области бюджетного федерализма и конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Целью проведения настоящего дипломного исследования является всестороннее изучение  конституционно-правового регулирования в области бюджетного федерализма и его использования в практике Конституционного Суда, а также выявление тенденций применения и регулирования в области финансовых прав субъектов Российской Федерации.

Методологическую основу дипломного исследования составили общенаучные методы, средства и приемы познания, среди которых можно выделить диалектический, анализ и синтез, дедукция и индукция. Применены правовые методы исследования: формально-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой.

Эмпирическую основу исследования, подтверждающую достоверность сделанных в нем выводов, составляет законодательство и правоприменительная практика судов, в особенности Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросу бюджетного федерализма.

Научная новизна исследования. Выносимая на защиту дипломная работа посвящена системному анализу конституционных основ правового статуса субъектов Российской Федерации во взаимосвязи с их финансовыми правами и изучению вопроса о необходимости дальнейшего совершенствования указанных установлений, в том числе в ракурсе повышения эффективности механизмов  самостоятельности субъектов России.

Практическая значимость исследования в выводах характере конституционных установлений, регулирующих исследуемые общественные отношения, выработке рекомендаций, направленных на упорядочение нормативно-правового регулирования отношений в области федеративного устройства Российской Федерации.

Выводы могут быть также учтены и использованы при выработке рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего и развивающего отдельные положения Конституции.

В ходе подготовки настоящего дипломного исследования были выведены следующие положения, выносимые на защиту:

1. В результате существующего финансово-правового регулирования деформируется конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации и модель федеративного устройства России в целом.

2. В Конституцию Российской Федерации должны быть внесены дополнения, касающиеся гарантий прав субъектов на получение нужного объема доходов для нормальной жизнедеятельности регионов.

3.  В Конституцию Российской Федерации должны быть внесены дополнения, касающиеся гарантий прав субъектов от произвольного федерального вмешательства.

4. На базе изменений Основного закона реформе подлежит бюджетное и налоговое законодательство, основывающееся на теоретических разработках в области распределения средств между различными уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

5. Финансовая основа есть база, на которой стоит конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации и непрочность которой приводит не только к умалению статуса субъекта, но и несет опасность для населения всего региона.

6. Финансовые полномочия имеют двойную связь с конституционно-правовым статусом субъектов Российской Федерации. С одной стороны они органически вытекают из него, с другой - необходимы для его поддержания.