!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / FP_Tema_4_Vopros_7

Вопрос №7

Субъекты бюджетных правоотношений

По субъектному составу бюджетные правоотношения разграничиваются на следующие виды.

Бюджетные правоотношения, возникающие между:

• Российской Федерацией и субъектами РФ, Российской̆ Федерацией̆ и муниципальными образованиями, субъектами РФ и муниципальными образованиями, различными субъектами РФ, различными муниципальными образованиями;

• органами исполнительной̆ власти, осуществляющими исполнение бюджетов;

• органами государственной̆ власти РФ и органами государственной̆ власти субъектов РФ, органами государственной̆ власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, органами государственной̆ власти РФ и органами местного самоуправления, органами муниципальных образований различных уровней̆ по поводу вопросов реализации бюджет- ных полномочий;

• Правительством РФ и Государственной̆ Думой̆;

• палатами Федерального Собрания — Государственной̆ Думой и Советом Федерации;

• Федеральным Собранием и Президентом РФ в ходе бюджетного процесса, и т.д.

Обязательным субъектом любого бюджетного правоотношения является публично-правовое образование — государство (муниципальное образование) в лице уполномоченных органов власти (органов местного самоуправления). Это объясняется основной целью бюджетно-правового регулирования — направленностью на упорядочение бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Бюджетным правоотношениям присущ более узкий круг субъектов по сравнению с иными видами финансовых правоотношений.

Субъектами бюджетных правоотношений различных видов являются: публично- правовые образования — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования¹; органы государственной̆ власти и органы местного самоуправления; Банк России (в отдельных случаях — кредитные организации); казенные учреждения и др. Исходя из того, что бюджетное право направлено на регулирование бюджетной̆ деятельности государства и муниципальных образований, одной̆ из сторон любого бюджетного правоотношения всегда выступает публично-правовое образование — государство (муниципальное образование), уполномоченный̆ государством (муниципальным образованием) орган, учреждение.

Для любого субъекта бюджетного правоотношения характерен один из следующих признаков: каждый̆ из них либо участвует в распределении доходов и расходов между бюджетами бюджетной̆ системы, либо принимает непосредственное участие в качестве стороны на одной̆ из стадий бюджетного процесса, либо связан с бюджетом получением из него денежных средств. При этом некоторые из субъектов бюджетных правоотношений обладают не одним, а двумя и даже тремя указанными признаками одновременно.

Следует разграничивать понятия «субъект бюджетного права» и «субъект бюджетных правоотношений»

В первом случае речь идет о лице, обладающем правосубъектностью, т.е. лице, рассматриваемом в качестве потенциального участника бюджетных правоотношений.

Во втором — о непосредственном участнике конкретного правоотношения.

Указанное разграничение прослеживается на примере такой разновидности право- отношений, как бюджетные процессуальные. Являясь субъектами бюджетно-процессуальных прав, например права на рассмотрение и утверждение соответствующего бюджета, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не являются непосредственными участниками бюджетных процессуальных отношений. Их субъектами выступают уполномоченные органы — законодательные (представительные) органы власти, осуществляющие действия по рассмотрению и утверждению бюджета. Иными словами, состав участников конкретных бюджетно-процессуальных отношений отличается от состава субъектов бюджетно-процессуальных прав, на основе которых они возникают.