Занятие 4. Бюджет и бюджетное право

Тема 4.

1. Экономическое и материальное понимание бюджета.

Понимание бюджета:

1. Бюджет – это план. Т.е. акцент делается именно на функции планирования последующих действий

2. Бюджет – это экономическая категория. Наиболее древнее понимание бюджета. По сути, сводится именно к совокупности доходов и расходов, являющихся экономическими категориями.

3. Бюджет как юридический акт. Вообще акт имеет техническую/вторичную роль, во многом, ибо сами доходы/расходы (их основания) закрепляются текущим законодательством. Зачем тогда нам бюджет как отдельный акт? Бюджет имеет а) консолидирующую роль, т.е. обобщает всё, б) планирующую роль, т.е. обеспечивает расходование и получение доходов согласно законодательно закреплённому плану. Ключевое – именно в такой форме бюджет приобретает юридическую силу, т.е. становится обязательным.

2. Особенности бюджета с юридической точки зрения. Значение придания финансовому плану публичной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов.

Карасева: в юридическом аспекте бюджет – это финансовый план, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом в форме закона или правового акта представительного органа МО; То есть, бюджет представляет собой финансово-плановый акт и закон (постановление);

Запольский:

Бюджет – три аспекта:

- материальный (централизованный фонд денежных средств публично-правового образования);

- экономический (экономические отношения);

- публично-правовой: бюджет призван выражать общегосударственные интересы. Поэтому связанные с ним отношения — бюджетные отношения — подвергаются нормативному правовому регулированию со стороны государства;

Согласно ст. 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты — в форме муниципальных правовых актов;

"Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. Е.Ю. Грачевой)" – к системе сдержек и противовесов:

В правовом смысле бюджет (в соответствии со ст. 84, 104, 105, 106, 114 Конституции Российской Федерации; ст. 11 БК РФ) - это прежде всего закон, разработанный в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительством, рассмотренный и утвержденный Государственной Думой, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ.

Президент России обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. "е" ст. 84 Конституции, ст. 170 БК РФ).

Статья 114 Конституции Российской Федерации определяет полномочия Правительства РФ в области бюджетной деятельности, установив, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Непосредственную же работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Статья 105 Конституции Российской Федерации регламентирует порядок принятия федеральных законов, в том числе по вопросу принятия закона о федеральном бюджете. Особое значение в деятельности Федерального Собрания имеет рассмотрение законопроектов о федеральных налогах, являющихся ресурсовыми источниками бюджета, и некоторых других финансовых вопросов - ч. 3 ст. 104 Конституции. Это наглядно проявляется в порядке их внесения в Государственную Думу.

Статья 106 Конституции Российской Федерации декларирует обязательность рассмотрения в Совете Федерации законопроектов, касающихся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии. Это говорит о важности и первостепенности данных направлений деятельности государства.

Все законы, подлежащие обязательному рассмотрению верхней палатой, относятся к предметам исключительного ведения Федерации (ст. 71 Конституции). Перечень составлен с учетом мировой практики федеральных государств, где именно такие вопросы решаются с учетом мнения представителей субъектов федерации. Ведь финансовые законы, какого бы вопроса они ни касались, безусловно затрагивают интересы населения каждой территории.

Следовательно, Конституция Российской Федерации предусматривает распределение функций в области бюджетной деятельности на основе конституционного разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей, что закреплено в БК РФ (ст. 153 - 154, 171 и др.).

+ Доктринально можно вспомнить две позиции (концепции):

- демократическая: право Парламента внести изменения в бюджет;

- экономическая: ограничение полномочий Парламента по изменению бюджета;

Значение придания бюджету формы закона:

- М.М. Сперанский в своей работе «План финансов» обосновывал необходимость придания бюджету силы закона, обеспечить гласность в его утверждении и исполнении;

- взаимосвязь с принципом законности (Цинделиани):

- необходимость неукоснительно «соблюдать» Закон о бюджете;

- закрепление прав и обязанностей субъектов бюджетных отношений;

- законодательное закрепление основных направлений расходования средств (стабильность: «мы не можем просто так взять и постоянно менять бюджет»);

- соответствие Закона о бюджете иному федеральному законодательству, прежде всего, Конституции РФ («вспоминаем ст.7 и плачем, эехехех») и ФКЗаконам;

- правовое закрепление даёт госорганам реальную возможность осуществлять властные полномочия («Ну такое себе положение, но раз автор акцентирует внимание»);