1. История развития правовых форм финансового обеспечения государственного пенсионного и социального страхования.

Законодательство Российской Федерации предусматривает создание особых фондов денежных средств при условии строго целевого их использования. Целевые государственные и муниципальные денежные фонды появились в финансовой системе Российской Федерации в 90-х гг. ХХ в. Возникновение их связано со специальными расходами органов исполнительной власти для финансирования важных социальных и экономических мероприятий государства, так как через государственный бюджет не всегда удавалось проводить те или иные программы. Первый государственный внебюджетный фонд в России — Пенсионный фонд РСФСР был создан постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Государственные внебюджетные фонды создавались как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ. Муниципальные образования также могли создать свои целевые фонды.

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии со ст. 8 За- кона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и действует на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с БК РФ, Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»^, от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицирован- ном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственными пенсионным обеспечением в Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. Фонд и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации» и действует на основании Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, целью создания Фонда является обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Деятельность Фонда регламентируется Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», федеральными законами о конкретных видах страхования, например Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Фонд создан для управления финансами государственного социального страхования. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства Фонда не ходят в состав бюджетов соответствующих уровней и изъятию не подлежат. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.