!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Ovcharova_seminar_6

ФП

Задание 1

Укажите, в чем отличие в правовом положении государственного внебюджетного фонда и Фонда страхования вкладов, образованного в соответствии с Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» от 23 декабря 2003г. № 177-ФЗ.

(((((( Фонд обязательного страхования вкладов (далее ФОСВ) – совокупность денежных средств и иного имущества, принадлежащих Агенству по страхованию вкладов (АСВ) на праве собственности (статья 33 указанного в фабуле ФЗ).

Государственные внебюджетные фонды – организации, а не просто имущество. К примеру, Пенсионный фонд РФ – «кредитное учреждение» (пункт 1 Положения о Пенсионном фонде). Кстати, денежные средства ПФ РФ – в государственной собственности (пункт 2 Положения). АСВ – государственная корпорация, то есть ФОСВ в собственности не ППО, а юридического лица (цивилистическая тонкость).

· ФОСВ формируется из разных источников, в том числе из федерального бюджета (статья 34 ФЗ). Внебюджетные фонды не финансируются из бюджета (любого уровня) (например, пункт 2 положения о ПФ). )))))

Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение. А Фонд страхования вкладов предназначен для финансирования выплаты возмещения по вкладам в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также для финансирования иных мероприятий, установленных федеральными законами. Иными словами первое отличие заключается именно в целевом назначении.

Во-вторых, в соответствии со ст.10 БК РФ государственные внебюджетные фонды включаются в бюджетную систему РФ, в отличие от Фонда социального страхования.

В-третьих, средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. П.2 ст.33 ФЗ - Фонд обязательного страхования вкладов принадлежит Агентству на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты возмещения по вкладам в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также для финансирования иных мероприятий, установленных федеральными законами.

В-четвертых, различие можно проводить по источникам формирования.

В-пятых, государственные внебюджетные фонды – государственные финансовые учреждения, а Фонд соц страхования – гос.корпорация.

Статья 34 ФЗ. Источники формирования фонда обязательного страхования вкладов

Фонд обязательного страхования вкладов формируется за счет:

1) страховых взносов, уплачиваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов;

3) денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им возмещения по вкладам;

4) средств федерального бюджета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

5) доходов от инвестирования временно свободных средств фонда обязательного страхования вкладов;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 437-ФЗ)

6) первоначального имущественного взноса в соответствии со статьей 50 настоящего Федерального закона;

7) иных источников, предусмотренных либо не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Задание_2. Укажите, с какими страховыми случаями законодательство РФ связывает возникновение правоотношений по выплате средств государственных внебюджетных фондов?

Пенсионный Фонд РФ -> ст. 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»:

(((((ПФР -> ст. 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»: Страховой случай - пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. ФСС РФ -> ст. 7 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Фонд обязательного медицинского страхования -> ч. 6 ст. 35 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» -> Полный список страховых случаев содержится в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2014 N 1273 первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, как то: расстройства питания и нарушения обмена веществ; болезни нервной системы; болезни крови, кроветворных органов; отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; болезни глаза и его придаточного аппарата и иные. ))))))

Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Фонд Социального Страхования РФ -> ст. 7 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»

Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования -> ч. 6 ст. 35 ФЗ

«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» -

> Полный список страховых случаев содержится в Постановлении

Правительства РФ от 28.11.2014 N 1273

В рамках базовой

программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях:

1) инфекционные и паразитарные болезни, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита;

2) новообразования;

3) болезни эндокринной системы;

4) расстройства питания и нарушения обмена веществ;

5) болезни нервной системы;

6) болезни крови, кроветворных органов;

7) отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм;

8) болезни глаза и его придаточного аппарата;

9) болезни уха и сосцевидного отростка;

10) болезни системы кровообращения;

11) болезни органов дыхания;

12) болезни органов пищеварения;

13) болезни мочеполовой системы;

14) болезни кожи и подкожной клетчатки;

15) болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани;

16) травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин;

17) врожденные аномалии (пороки развития);

18) деформации и хромосомные нарушения;

19) беременность, роды, послеродовой период и аборты;

20) отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период.

Задание_3. Укажите, в чем отличие в правовом положении государственных внебюджетных фондов как страховщиков по обязательному социальному страхованию и юридических лиц, имеющих лицензию уполномоченного органа на осуществление страховой деятельности определенного вида?

((((((Страховщиками по обязательному социальному страхованию выступают государственные внебюджетные фонды - Фонд социального страхования РФ,

Пенсионный фонд РФ Государственные внебюджетные фонды реализуют не частную, а публичную (в том числе публичную налоговую) правосубъектность.

В отношении их не действуют положения Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и не распространяется общий страховой надзор.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов включены в бюджетную систему, соответствующие средства находятся в федеральной собственности (ст. 10, 143 БК РФ). Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов производится по правилам бюджетного процесса.

Страховщики в отношениях по Обязательному Соц Страхованию преследуют исключительно публичные, общественно значимые цели. Наступление страхового случая (достижение пенсионного возраста, болезнь и др.)

отличается высокой степенью вероятности, что затрагивает интересы значительного числа граждан. Создание системы ОСС обусловлено конституционной гарантией социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Согласно ст. 4 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" ОСС основано на таких принципах, как его всеобщий обязательный характер, государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по ОСС независимо от финансового положения страховщика, обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов.

Правоотношения в сфере ОСС лишены диспозитивности и подчинены исключительно императивным началам. Страхователь лишен возможности отклониться от модели поведения, установленной законом, в частности, выбрать страховщика, повлиять на определение страхового случая, размер страховых взносов и т. д. Имея сходство с обязательным гражданскоправовым страхованием (страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, жизни и здоровья пассажиров и т. д.), ОСС остается в сфере публично-правового регулирования.

Обязательное гражданско-правовое страхование (хотя и осуществляемое в силу закона) предполагает заключение договора страхования, оставляет страхователю право на выбор страховой организации, то есть предполагается

наличие конкурентного рынка страховых услуг, а также возможность влиять на определенные условия договора.

По правовой природе основной источник средств ОСС - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве являются обязательными платежами, хотя формально не входят в систему налогов и сборов (ст. 13 - 15 НК РФ).

Различия в санкциях. В отношениях ОСС они носят штрафной и восстановительный характер, в отличие от последствий нарушения правил о гражданско-правовом обязательном страховании (ст. 937 ГК). Задание №8

8. Возможно ли для страхователей добровольное участие в правоотношениях по обязательному социальному страхованию?

Да, но таких случаев мало.

(Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ

"Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; Статья 4.5. Порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством)

1. Лица, указанные в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, вступают в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем подачи заявления в территориальный орган страховщика по месту жительства.))))

К ЭТИМ ЛИЦАМ ОТНОСЯТСЯ:

(тот же закон; Статья 2.Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством)

3. Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если

они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.

Задание_4.

Возможно ли для страхователей добровольное участие в правоотношениях по обязательному социальному страхованию?

Да, возможно, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Согласно ст. 4.5 данного ФЗ Лица, указанные в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона - адвокаты; - индивидуальные предприниматели (в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств); - физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы, частные охранники, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерацией порядке частной практикой), вступают в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем подачи заявления в территориальный орган страховщика по месту жительства. Лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачивают страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, исходя из стоимости страхового года, определяемой в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов, установленного Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в части страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, увеличенное в 12 раз. При неуплате страховых взносов за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися.

_____________________________________Контрольные тесты_________________________________________

1. Какие из нижеперечисленных признаков присущи государственным внебюджетным фондам:

а) фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначеный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение;

б) д) используется для финансирования непредвиденных, чрезвычайных расходов.

в) на средства фонда не может быть обращено взыскание по обязательствам Российской Федерации

. 2. Проекты бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов составляются:

а) Минфином РФ;

б) органами управления фондов;

в) Федеральным казначейством.

3.За счет средств территориальных внебюджетных фондов могут исполняться расходные обязательства субъектов РФ в случаях, предусмотренных:

а) федеральными законами;

б) законами субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами;) (–этого нет в печатном, но может спросить абз. 2 п. 2 ст. 85 БК)

в) соглашениями между Российской Федерации и ее субъектами. г) нормативными актами органов исполнительной власти субъектов РФ.

Абз.2 п.2 ст.85 БК РФ: В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

4. Какие органы выступает в суде в качестве ответчика по делам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственных внебюджетных фондов:

а) Федеральное казначейство;

б) органы управления фондами;

в) Минфин РФ.

Овчарова: Кто является главным распорядителем средств государственных внебюджетных фондов? Ответ: Министерство финансов РФ является главным распорядителем бюджетных средств в отношении органов государственных внебюджетных фондов.

5. Каков организационно-правовой статус органов управления государственными внебюджетными фондами:

а) государственное финансовое учреждение;

б) орган государственной власти;

в) государственная корпорация;

г) фонд по смыслу ГК РФ.

6. Возможно ли создание в отдельных муниципальных образованиях на территории Российской Федерации местных внебюджетных фондов?

а) нет, т.к это противоречит бюджетному законодательству. (нигде нет упоминания о возможности создания муниципального внебюджетного фонда и в с. 2 БК не упоминается – структура бюджетного законодательства).

б) да, т.к. это не противоречит законодательству о местном самоуправлении и Конституции РФ.

в) возможно в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами;

г) возможно в случаях, прямо предусмотренных законами субъектов РФ или уставами муниципальных образований.

7. В правоотношении по обязательному пенсионному страхованию Пенсионный фонд РФ выступает в качестве:

а) контролирующего органа;

б) страхователя;

в) страховщика:

г) выгодоприобретателя;

Задачи (пока нет 3,4,6,7,10)

Задача 1.

В связи с неурожайным летом Правительство РФ приняло решение о выпуске в свободную продажу запасов гречневой крупы из Росрезерва. Возникают ли в такой ситуации страховые отношения?

Страховые отношения — система экономических отношений, направленных на защиту имущественного интереса физического и юридического лица при наступлении страхового события с использованием средств из резервного фонда, который создает страховщик из внесенных платежей клиентами.

В данной ситуации не возникают страховые отношения, поскольку отсутствуют признаки таковых:

-нет заключенного договора страхования

-нет заранее данной гарантии страхового учреждения по выплате материального возмещения при наступлении оговоренного события, подпадающего под страховое

-нет выплат страховых взносов клиентов

Т.е. здесь выпуск крупы не потому что наступило рисковое событ

Задача 2.

Законом субъекта Российской Федерации был образован Областной внебюджетный фонд развития жилищного строительства. Прокуратура области обратилась в областной суд с заявлением о признании данного закона недействующим, поскольку он противоречит бюджетному законодательству. Какое решение должен принять суд?

Решение:

Вариант 1.

Есть реальное дело Верховного суда Республики Бурятия от 22.12.2000. Народный Хурал принял Закон «О республиканских государственных внебюджетных фондах Республики Бурятия». Прокурор подал иск. Суд принял решение о незаконности создания данного фонда, так как:

· Целевые внебюджетные фонды являются разновидностью государственных внебюджетных фондов и предполагают существование на территории субъекта не только территориально государственного внебюджетного фонда, но и республиканского внебюджетного фонда, создаваемого субъектом. Однако статья 10 БК (структура бюджетной системы) не предусматривает создание субъектом «республиканских» внебюджетных фондов

· По статье 7 БК перечень государственных внебюджетных фондов устанавливается РФ. А по 144 БК бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются Пенсионный Фонд, Фонд Социального страхования, Фонд ОМС. К фондам субъекта относятся бюджеты территориальных фондов ОМС.

Таким образом, федеральное законодательство не предусматривает возможность создания республиканских государственных внебюджетных фондов.

Вариант 2

Суд должен удовлетворить заявленные требования, поскольку такой закон, действительно, противоречит бюджетному законодательству.

Статья 144 БК РФ. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются:

1) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

3. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В данном случае создание областного внебюджетный фонд развития жилищного строительства не предусмотрено российским бюджетным законодательством.

Овчарова: в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ муниципальные внебюджетные формы не могут образовываться. Региональные внебюджетные фонды в принципе могут создаваться. В БК четко определена структура бюджетной системы и те внебюджетные фонды, которые образуются на соответствующих уровнях бюджетной системы, поэтому если Бюджетным кодексом не определено создание внебюджетных фондов на определенном уровне бюджетной системы, то они не могут создаваться.

Задача 5.

В течение 2018 г. у Федерального фонда обязательного мед страхования образовались временно свободные средства на его счетах. Один из консультантов Фонда предложил на эти свободные средства купить криптовалюту, чтобы получать доп доход, который можно будет направить на выплату премий сотрудникам.

Оцените законность таких предложений.

Источники формирования средств фондов:

1. обязательные страховые взносы;

2. доходы от использования временно свободных денежных средств;

3. межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

4. добровольные взносы юридических и физических лиц.

Правила размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1225)

1. Временно свободные средства Федерального фонда (территориального фонда) могут размещаться на банковские депозиты на следующих условиях:…

Ну короче как я поняла временно свободные средства могут только размещаться на банковские депозиты, т.е. купить криптовалюту Фонд не может, это предложение незаконно. Кроме того доходы от использования временно свободных денежных средств могут направляться только на конкретные цели, и выплата премий сотрудникам туда не входит.

Средства фондов направляются на:

1. на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе программ по охране материнства и детства;

2. научные исследования в области обязательного медицинского страхования;

3. международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Задача 8.

Кто выступает в роли гаранта по страховым расходным обязательствам Фонда соц страхования в случае неисполнения последним своих страховых расходных обязательств по страховым выплатам из средств своего бюджета? Каков механизм гос гарантирования, кто начинает исполнять расходное обязательство, обеспечивающее исполнение страхового расходного обязательства Фонда, за счет каких средств?

Российская Федерация выступает в роли гаранта по указанным страховым расходным обязательствам публичного страховщика и в случае неисполнения последним своих обязательств по страховым выплатам за счет средств бюджета фонда Российская Федерация исполняет свое расходное обязательство публичного гаранта, направляя из средств федерального бюджета межбюджетный трансферт в бюджет государственного внебюджетного фонда.

Задача 9.

Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском к Пенсионному фонду и Сбербанку России о применении последствий недействительности договора банковского счета в виде закрытия счета.

Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенсионным фондом в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Какое решение должен принять суд?

Решение:

(Статья 155.Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации)

2. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 156 настоящего Кодекса.

(Статья 156.Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета)

1. Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

2. Кредитные организации без взимания платы выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

3. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

4. Кредитные организации, отбираемые территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, обслуживают счета, предназначенные для выдачи и зачисления наличных денежных средств организациям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Указанные счета обслуживаются кредитными организациями без взимания ими платы.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Статья 16. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

В данном случае договор банковского счета не мог быть заключен, поскольку это противоречит бюджетному законодательству.