Задание 1)+

Под процессуальной формой в данном случае понимается совокупность однородных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного материального результата. вывод, что юридический процесс является производным от материального права, имеет вспомогательный вторичный характер и организационно обеспечивает проведение в жизнь его предписаний.

Процессуальная форма необходима для любой правотворческой и правоприменительной деятельности, а поскольку бюджетная деятельность базируется на этих видах, то своя специфика процедуры организации бюджетной системы, формирования доходов и расходов бюджетов, бюджетного планирования, исполнения и контроля присуща и ей.

ВЫВОД: позволяет унифицировать, регламентировать внедрения установленных процедур, внести ясность и прозрачность в организацию и исполнение расходов, Т,Е Определить, процедуру, иначе создаётся почва для злоупотребления.

Гарантии реализации принципов бюджетной системы.

Задание 2)+

Признаки: Этапность, строгая определенность распределения обязанностей и очередности, порядка действий. Это актуально для всех стадий, они ведь все состоят из действий, определенных нормами…

Эти признаки характерны для стадии исполнения бюджета (это носит процессуальный характер)?

Исполнение бюджета осуществляется раздельно по доходам и расходам, а также по источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 218, 219, 219.2 БК РФ). Поэтому исполнение бюджета можно характеризовать как деятельность процессуального характера, связанную с формированием доходов бюджета, осуществлением расходов бюджета, финансированием дефицита бюджета в соответствии с утвержденным бюджетом.

-Исполнение бюджетов традиционно рассматривается в финансовом праве как совокупность процессуальных отношений. В Бюджетном кодексе РФ ст. 218, которая определяет порядок исполнения бюджетов по доходам, находится в процессуальной части (в ч. 3 БК РФ).

-Однако анализ отношений, составляющих исполнение бюджетов по доходам позволяет выделить здесь как процессуальную, так и материальную (имущественную) составляющую.

Отличие материальных (имущественных) отношений от процессуальных заключается в их объекте: объектом материальных (имущественных) отношений являются средства бюджетов, а объектом процессуальных - действия их участников.

Процессуальные отношения, обеспечивающие исполнение бюджетов по доходам, представляют собой правоприменительную деятельность, целью которой является принятие решений о правильном распределении доходов между бюджетами.

В рамках материальных (имущественных) отношений, связанных с исполнением бюджетов по доходам, органы Федерального казначейства осуществляют фактическое распределение доходов бюджетов между уровнями бюджетной системы. Процессуальные отношения обеспечивают принятие указанными органами Федерального казначейства решений о направлениях и объемах распределения доходов бюджетов.

Процессуальные и материальные (имущественные) отношения, связанные с исполнением бюджетов по доходам, тесно взаимосвязаны. Процессуальные отношения направлены на обеспечение возникновения и реализации материальных (имущественных) отношений. Это явилось причиной того, что в бюджетном законодательстве нормы, регулирующие данные виды отношений, четко не разграничиваются. Ярким примером этого является ст. 218 БК РФ, которая помещена в процессуальной части Бюджетного кодекса РФ, однако перечисляет как материальные (имущественные), так и процессуальные отношения, связанные с исполнением бюджетов по доходам.

Взаимосвязь и взаимозависимость процессуальных и материальных (имущественных) отношений приводит к тому, что они имеют одну направленность, одни цели. Как известно, основная цель материальных (имущественных отношений), связанных с исполнением бюджетов по доходам, - это правильное распределение доходов между соответствующими бюджетами бюджетной системы, а процессуальные нормы, обеспечивающие исполнение бюджетов по доходам, имеют своей целью процессуальное обеспечение указанного распределения доходов.

КОРОЧЕ

1. Процессуальная форма как юр конструкция бюджетной деятельности сильнее всего выразилась в процедуре бюджетного планирования, порядке исполнения бюджетов и отчетности за их исполнение.

Под процессуальной формой в данном случае понимается совокупность однородных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного материального результата.

Процессуальная форма присуща всякой деятельности по применению правовых норм .

2. Бюджетные правоотношения, как и нормы бюджетного пра­ва, могут быть материальными и процессуальными.

- бюджетные процессуальные отношения - явления, подвергаемые детальной нормативной правовой регламентации. Ход бюджетного процесса обусловлен содержанием и объемом законодательного регулирования. Бюджетные отношения как разновидность финансовых правоотношений могут существовать исключительно в форме, определенной законом.

По экономическому критерию выделяются две группы (категории) бюджетных отношений: 1) бюджетные — собственно финансовые (материальные, денежные) правоотношения; 2) бюджетные правоотношения, с экономической точки зрения не являющиеся финансовыми (денежными).

В рамках второй группы бюджетных правоотношений, с экономической точки зрения не являющихся финансовыми (денежными), движение денежных средств не осуществляется, а действуют установленные законом процедуры. Соответственно объекты данных отношений носят нематериальный характер. В качестве объектов выступают само поведение участников правоотношений, а также проект бюджета, бюджет как правовой акт, бюджетная роспись, смета доходов и расходов бюджетных учреждений и т. п. Отношения с такими объектами носят неимущественный, организационный характер, в большинстве случаев выступая в качестве процессуальных.

К бюджетным правоотношениям второй группы (процессуальным) причисляются те из них, которые: развиваются в рамках бюджетного процесса, в том числе отношения по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, по исполнению бюджетов —исполнению доходов и расходов бюджета; складываются в ходе осуществления бюджетного контроля и некоторые иные. Бюджетные процессуальные отношения группируются с учетом их формирования в рамках отдельных стадий бюджетного процесса. Бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ

Процессуальные бюджетные правоотношения тесно связаны с материальными (имущественными) бюджетными правоотношениями, а во многих случаях производны от них. Так, правоотношения в рамках бюджетного процесса способствуют непосредственной реализации имущественных (материальных) правомочий владения, пользования, распоряжения бюджетными (денежными) средствами, аккумулированными в бюджетные фонды в составе бюджетной системы государства.

Задание 3)+

Да, нужен, потому что ежегодно возобновляемый цикл (Бюджетный цикл начинается с момента составления проекта бюджета и заканчивается вступлением в силу акта об утверждении отчета об исполнении данного бюджета), хотя бюджет, если он среднесрочный, и планируется на 3 года, позволяет скорректировать его, если что-то изменится в экономике, на мировой арене и т.д.

Среднесрочное планирование – это включение в закон о бюджете на очередной финансовый год показателей на 2-летний «плановый период», итого 3-летний бюджетный план, принимаемый ежегодно на три года (то есть текущий финансовый год + 2 года из планового периода).

У нас оно и применяется. Краткосрочное – это когда только на год принимаем бюджет и не смотрим на следующие два. Здесь логично, что бюджетный цикл каждый раз повторяется.

Бюджетный цикл начинается с момента составления проекта бюджета и заканчивается вступлением в силу акта об утверждении отчета об исполнении данного бюджета. Время, в течение которого осуществляется бюджетный цикл, называется бюджетным периодом. Бюджетный (финансовый) год в Российской Федерации составляет один календарный год, а бюджетный период – примерно три или три с половиной года.

При этом среднесрочное бюджетное ориентирование является непрерывным процессом, в ходе которого перспективные проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла, т. е. происходит увязка годового бюджетного плана со среднесрочным планированием.

Задание 4)

Изменения в бюджетную классификацию вносятся ежегодно после утверждения закона о федеральном бюджете. Меняются цели расходования средств (вводятся новые целевые статьи), полномочия учреждений, источники финансирования, расходные обязательства и пр. Все это влечет за собой какие-то поправки в порядок применения классификации. Если бы все было в кодексе – сложно бы было вносить изменения. А без них не обойтись. Сейчас Министерство финансов в рамках своих полномочий может детализировать отдельные структурные элементы бюджетной классификации и определять порядок ее применения. И изменения могут вноситься на основании нормативного правового акта финансового органа без внесения изменений в закон о бюджете. (а как в БК бы вносились?)

Задание 5)

Стадия в БП является регулируемый нормами бюджетного права самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием бюджета

Признаки, которыми обладают разные стадии:

-задачей, лежащей в основе каждой из стадий бюджетного процесса.

-для каждой стадии характерен определенный состав субъектов, причем разграничиваются их полномочия в зависимости от стадии бюджетного процесса;

- каждая из стадий бюджетного процесса ограничивается определенными сроками;

- каждая из стадий бюджетного процесса завершается определенным действием или принятием соответствующего правового акта.

Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из четырех стадий: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление и утверждение бюджетной отчетности.

Задание 6)

1. Могут ли расходы и доходы быть пересмотрены?

Ответ: просто да.

Принимается Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"". Сейчас уже приняли.-не то

2. Может ли орган Адм. власти расходовать в очередном фин.году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период?

НЕТ.

Изменение в сводную бюджетную роспись-ответ.

Это регулируется законом, ассигнования устанавливаются на каждый ГОД отдельно. Например,

Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ (ред. от 29.11.2018) "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

Статья 6. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

1. Утвердить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2018 год в сумме 768 830 744,0 тыс. рублей, на 2019 год в сумме 794 852 544,2 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 826 217 989,0 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнованиия – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. (Комягин).

Получатели вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

На основании какого документа действуют? Бюджетная смета.

Какому документу должна соответствовать бюджетная роспись? Сводной бюджетной росписи.

Задание 7)

Порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Существует утвержденный постановлением Правительства Порядок составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

В нем не прямо, но косвенно прописано, из каких источников Минфин получает инфу для составления проекта бюджета.

П. ж п. 2 Порядка составления бюджета: «Минфин устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета и реестров расходных обязательств и осуществляет методологическое руководство их подготовкой»

Пункт «з» (не знаю, насколько он необходим, но на всякий) – «Минфин готовит совместно с главными администраторами доходов федерального бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета прогноз по видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период»

А дальше, этот Порядок составления бюджета расписывает по Министерствам и органам кто предоставляет какую инфу (что и является источниками):

- Мин. здравоохранения - представляет в Министерство финансов Российской Федерации проект основных характеристик бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период; направляет в Министерство финансов Российской Федерации проект основных параметров бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; представляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения к основным направлениям бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период в части, касающейся бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и т.д.

- Мин. труда и социальной защиты - представляет в Министерство финансов Российской Федерации предложения к основным направлениям налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период в части, касающейся страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период в части, касающейся бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации; представляет в Министерство финансов Российской Федерации проект основных характеристик бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; направляет в Министерство финансов Российской Федерации проекты основных параметров бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации и т.д.

- Субъекты бюджетного планирования (Под субъектами бюджетного планирования понимаются федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства) - проекты порядков предоставления и распределения (проекты правил предоставления и (или) методик распределения между субъектами Российской Федерации) субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;

проекты распределений субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период;

расчеты распределений субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период и исходные данные для проведения таких расчетов

- исполнители государственных программ также предоставляют инфу - готовят в соответствии с решениями Бюджетной комиссии данные и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета в части государственных программ Российской Федерации;

представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения к проекту основных направлений бюджетной политики и пояснительную записку к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации по формам, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

- Также, по расходам вот какие источники: главные администраторы доходов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) разрабатывают и согласовывают с Министерством финансов Российской Федерации прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет (бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) по видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Задание 8)

Да.

Во втором чтении Госдума рассматривает и утверждает различные приложения к закону о госбюджете, устанавливающие, в частности, долгосрочные (федеральные) целевые программы с суммами ассигнований. Это следует из ч.2 статьи 205 БК РФ

(Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие: бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности)

Например, я изучила Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и там, помимо прочего в приложении значилось:

• Распределение субвенций на осуществление части полномочий Российской Федерации в сфере трудового законодательства в рамках подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

• Таблица 28. Распределение субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

• Таблица 36. Распределение субсидий на мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год;

• Таблица 43. Распределение субсидий на реализацию мероприятий по финансовому обеспечению мероприятий федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 и 2020 годы;

• Таблица 50. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в рамках подпрограммы "Искусство" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

Задание 9)

В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

▪ Президент РФ;

▪ Государственная дума Федерального собрания РФ;

▪ Совет Федерации Федерального собрания РФ;

▪ Правительство РФ;

▪ Министерство финансов;

▪ Министерство по налогам и сборам;

▪ Центральный банк;

▪ Счетная палата;

▪ Государственные внебюджетные фонды;

▪ Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственная ответственность за составление проекта бюджета возложена на финансовые органы, которые обязаны представить готовый проект высшему органу исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти. Однако участие в составлении проекта бюджета принимают не только органы исполнительной власти. Участвуют все главные администраторы бюджетных средств (ГРБС, главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета)655, в том числе, например, органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ. Главные администраторы бюджетных средств предоставляют в финансовый орган проектировки необходимых ассигнований и планируемых доходов.

Стратегическое планирование (плановый процесс) предваряет составление проекта бюджета.

Стратегическое планирование представляет собой деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию после его вступления в должность должно содержать раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также раздел, посвященный выполнению ранее принятой программы. На основании послания Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу + Начинается составление проекта бюджета с оглашения Президентом Российской Федерации специального программного документа – ежегодного послания Федеральному Собранию, которое должно содержать раздел о публичных финансах. Таким образом, начало составления проектов бюджетов можно определить по дате (март предшествующего года) и по юридическому факту (получение Федеральным Собранием послания Президента). Однако непосредственной связи между посланием и появлением проектов бюджетов не существует, поэтому можно утверждать, что подготовка к составлению проекта бюджета начинается с даты начала работы в этом направлении финансовых органов, которая наступает задолго до появления послания Президента Российской Федерации.

До начала рассмотрения проекта о бюджете на очередной финансовый год должен быть утвержден отчет об исполнении бюджета предыдущего года, который также служит источником информации при рассмотрении нового бюджета.

Учитывая, что Счётная палата является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

В своей деятельности Счётная палата Российской Федерации руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы.

Тем не менее законодательная власть через СП может осущетсвлять:

После проверки финансовый орган передает материалы на утверждение и одобрение в высший исполнительный орган власти (для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов – Правительство РФ).

Законодательные (представительные) органы гос вл являются участниками бюджетного процесса, наделенными (1)нормотворческими (регуляционными) и (2)контрольными полномочиями.

1. Содержание нормотворческих полномочий составляет принятие двух видов ежегодных законов (актов): законов или актов о бюджете и об утверждении отчетов об их исполнении. Кроме того, представительные органы власти принимают законы о внесении изменений в БК РФ, НК РФ, иные законы, влияющие на формирование доходов соответствующего бюджета или устанавливающие новые расходные обязательства.

2. Контрольные полномочия представительного органа связаны с проведением предварительного и последующего финансового контроля. Предварительный контроль осуществляется до принятия закона о бюджете, главным образом в ходе его рассмотрения и утверждения, а последующий контроль – в ходе утверждения закона (акта) об утверждении отчета об исполнении бюджета.

Б контроль на Фед Уровне осуществляет Счетная Палата

Действие ЗАК ОРГАНА

В течение суток с момента представления проекта федерального закона о бюджете в Государственную Думу РФ проект направляется в комитет по бюджету и налогам для предварительного изучения и проверки на предмет соответствия ст. 192 Бюджетного кодекса РФ, в частности наличия всех необходимых приложений и документов.

В случае несоответствия проект бюджета возвращается на доработку в Правительство РФ, дорабатывается в течение 10 дней и возвращается в Государственную Думу РФ. Соответствующий требованиям Бюджетного кодекса РФ проект федерального закона о бюджете в течение трех дней передается в комитеты Государственной Думы и Счетную Палату РФ для изучения, внесения замечаний, предложений и выработки заключений. После этого проект федерального закона о бюджете подлежит рассмотрению в трех чтениях в течение 60 дней. При этом согласно ст. 51 постановления ГД ФС

РФ от 22 января 1998 г. №2134-II ГД «О Регламенте ГД ФС РФ», проект федерального закона на очередной финансовый год и плановый период подлежит внеочередному рассмотрению.

Задание 10)

БК Ст. 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов

1. Порядок и сроки устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований БК.

Внесение Минфином РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

• Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326

"Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета …"

II. Основные этапы составления проекта федерального бюджета…

1. Правительство не позднее 1 марта текущего финансового года доводит до федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов и организаций, участвующих в процессе составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета …

17. Бюджетная комиссия не позднее 20 апреля текущего финансового года рассматривает и согласовывает проекты сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

18. Главные администраторы доходов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета не позднее 7 мая текущего финансового года представляют в системе "Электронный бюджет" в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации:

-прогнозы поступлений на очередной финансовый год…. и обоснования прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации по видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета, а также расчеты по видам (подвидам) классификации доходов федерального бюджета в соответствии с методиками прогнозирования поступлений доходов и методиками прогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета;

19. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 20 мая текущего финансового года:

а) разрабатывает проект методики расчета базовых бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на очередной финансовый год и плановый период;

б) осуществляет расчет базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;…

19(1). Субъекты бюджетного планирования, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, и главные распорядители средств федерального бюджета в части бюджетных ассигнований федерального бюджета по непрограммным направлениям деятельности не позднее 5 июня текущего финансового года в системе "Электронный бюджет":

а) согласовывают расчет базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период…

20. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 10 июня текущего финансового года представляет в Бюджетную комиссию:

1) проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) проект основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

3) проект методики расчета базовых бюджетных ассигнований;

4) оценку общего объема дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период …

21. Бюджетная комиссия не позднее 15 июня текущего финансового года:

- рассматривает проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;…

- одобряет методику расчета базовых бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на очередной финансовый год и плановый период;…

22. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25 июня текущего финансового года:

а) обеспечивает доступ в системе "Электронный бюджет" к расчетам базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период….

б) направляет в системе "Электронный бюджет" главным администраторам доходов федерального бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета прогноз доходов и прогноз источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

в) доводит до субъектов бюджетного планирования, являющихся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации…

методику расчета, указания и рекомендации …

23. Субъекты бюджетного планирования, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации:

не позднее 30 июля текущего финансового года представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения по текстовым статьям проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и предложения по пояснительной записке к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых на реализацию соответствующих государственных программ Российской Федерации, оформленные в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

24. Главные распорядители средств федерального бюджета в системе "Электронный бюджет":

а) не позднее 15 июля текущего финансового года направляют в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации методики (проекты методик, согласованные с Министерством финансов Российской Федерации) распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации, утверждаемого в составе федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и исходные данные для проведения расчетов такого распределения;

ж) не позднее 30 августа текущего финансового года представляют в Министерство финансов Российской Федерации:

перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

правила, методики (проекты правил, методик) предоставления и (или) распределения субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации;

распределение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и проекты соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в электронном виде), предварительно согласованные (парафированные) высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

расчеты распределения субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с методикой (проектом методики) распределения по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

25. Главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 15 июля текущего финансового года утверждают правовые акты об определении нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений

28. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 18 августа текущего финансового года представляет в Правительство Российской Федерации с учетом решений рабочей группы (подкомиссии), указанной в пункте 27 настоящих Правил:

а) путем обеспечения доступа в систему "Электронный бюджет":

распределение по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и перечень несогласованных вопросов по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;

распределение дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и перечень несогласованных вопросов по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

б) оценку общего объема дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

29. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) не позднее 25 августа текущего финансового года рассматривают материалы, указанные в пункте 28 настоящих Правил.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 N 189)

30. Министерство экономического развития Российской Федерации не позднее 24 августа текущего финансового года представляет в Бюджетную комиссию, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, главным администраторам средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации проект прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 N 189)

32. Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет в Бюджетную комиссию:

основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;

…

35. Бюджетная комиссия не позднее 5 сентября текущего финансового года енот все согласовывает

37. Не позднее 15 сентября текущего финансового года:

а) Министерство финансов Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, направляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом федерального закона;

б) Министерство здравоохранения Российской Федерации обеспечивает представление в Правительство Российской Федерации согласованного с Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, а также документов и материалов, направляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом федерального закона;

в) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечивает представление в Правительство Российской Федерации:

согласованных с Министерством финансов Российской Федерации проектов федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

согласованного с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации проекта федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период;

документов и материалов, направляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанными проектами федеральных законов.

38. Правительство Российской Федерации не позднее 25 сентября текущего финансового года:

- одобряет проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также документы, материалы и проекты федеральных законов, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектами федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

39. Правительство Российской Федерации не позднее 30 сентября текущего финансового года:

- вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документы и материалы, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом федерального закона (за исключением документов и материалов, размещаемых на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с пунктом 4.2 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, документы, материалы и проекты федеральных законов, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанными проектами федеральных законов.

Задание 11)

Бюдже́тное пра́вило — финансовое правило, накладывающее длительное ограничение на бюджетную политику посредством количественных ограничений на бюджетные показатели. Бюджетные правила в основном направлены на сдерживание чрезмерного роста расходов бюджета, особенно в благоприятные для экономики времена, для обеспечения финансовой ответственности и устойчивости государственного долга.

Бюджетное правило является единственным зарекомендовавшим себя в международном опыте работающим механизмом снижения зависимости федерального бюджета и внутренних экономических условий от цен на энергоносители для сырьевых стран путём стерилизации нефтегазовых доходов бюджета и накопления суверенных фондов^[1].

Да, относится, поскольку расположено в главе БК 13.2. Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета, соответственно регламентирует порядок исполнения.

Сейчас оно подразумевает, что (Статья 96.6): 3. Разница между нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из прогнозируемых значений цены на нефть, экспортной цены на газ природный, прогнозируемых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого обменного курса доллара США к рублю либо поступившими в федеральный бюджет за отчетный финансовый год, и нефтегазовыми доходами федерального бюджета, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть, базовой экспортной цены на газ природный, базовых цен экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5 и дизельного топлива класса 5 и прогнозируемого либо фактически сложившегося за отчетный финансовый год обменного курса доллара США к рублю, принимающая:

положительное значение, является дополнительными нефтегазовыми доходами федерального бюджета;

а согласно пункту 3, статьи 96.10. Фонд национального благосостояния формируется за счет:

дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

Задание 12)

Бюджетная политика – совокупность правовых средств, позволяющих достичь соблюдения публичного интереса при формировании и исполнении бюджета публично-правового образования.

Правоприменительный акт , используется в качестве приложения к ФЗ

Есть прям такой нормативный правовой акт - "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики…» (на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, например)

Их целью является определение условий, используемых при составлении проекта федерального бюджета, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Составление проектов бюджетов основывается на основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований)

Согласно БК РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно с этим документом. Они обсуждаются при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.

Кроме того, бюджетная политика реализуется в бюджетном процессе еще тем, что основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период находят свое отражение в бюджетном прогнозе, необходимом для долгосрочного бюджетного планирования.

Задание 13)

Вроде да , но ответа норм я не нашла

14.

В первом чтении ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета. Комитеты ГД направляют в комитет по бюджету заключения по законопроекту, предложения и рекомендации о его принятии или отклонении. На основании заключений комитетов ГД бюджетный комитет готовит свое заключение по законопроекту и проект постановления ГД о принятии в первом чтении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об его характеристиках.

Далее ГД заслушивает доклад Правительства РФ, Комитета по бюджету и профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или отклонении законопроекта. В первом чтении ГД не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета без положительного заключения Правительства РФ.

В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете ГД может:

·  передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей ГД, СФ и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта;

·  вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый состав Правительства РФ).

При передаче проекта в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета, после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД. По итогам рассмотрения проекта в первом чтении принимается постановление ГД о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

15. Совет ГД (в период парламентских каникул – ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение.

Например, по бюджету 2002 года Счетная палата сделала следующие замечания:

  отдельные статьи внесенного законопроекта не соответствуют требованиям БК РФ и иному действующему законодательству;

  БК РФ не предусмотрено создание финансового резерва;

  прогноз основных показателей социально-экономического развития на 2002 г. не основывается на надежной оценке ожидаемых параметров в 2001 году;

  прогнозируемые правительством темпы экономического роста и инфляции, заложенные в основу оценки размера ВВП (10600 млрд. руб.), представляются недостаточно обоснованными;

  задача защиты федерального бюджета от внешнего воздействия в достаточной степени не реализована;

  предусматриваемый рост расходов на оборону пока еще не приводит к качественным изменениям в Вооруженных Силах РФ;

  правительством не создана единая система управления государственным долгом, не оптимизирована численность бюджетных учреждений и др

2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния более чем на 10 процентов при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

Однако счетная палата не относится к субъектам законодательной инициативы.

СТ 195 БК РФ Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса, в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение. Совет Государственной Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Комитет по бюджету и по предложению Комитета по бюджету определяет профильные комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов, подразделов и государственных программ Российской Федерации (далее - профильные комитеты). Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

16. Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. В комитет по бюджету направляются поправки, касающиеся расходов по разделам функциональной классификации, в соответствии с которыми комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение в ГД проект постановления о принятия во втором чтении закона и распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

СТ 200 БК

На основании заключений, в том числе заключений профильных комитетов и субъектов права законодательной инициативы, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации Комитет по бюджету готовит сводное заключение по указанному законопроекту и проект постановления Государственной Думы о принятии или об отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

17. Бк рф Статья 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

 

1. Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.

(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

(абзац введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

2. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

 

3 чтение – в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.

Голосование происходит по документу в целом.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит

на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. ГД при повторном несогласии может преодолеть его ⅔ голосов.

В случае отклонения Президентом страны федерального закона о федеральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его утверждение осуществляется в описанном порядке.

18. ст 208 бк

3. В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации в порядке, установленном статьей 207 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

Президент если отклонил:

БК РФ Статья 210. Рассмотрение палатами Федерального Собрания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае отклонения его Президентом Российской Федерации

В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации.

Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном статьей 208 настоящего Кодекса.

19.