Занятие 6. Правовое положение государственных внебюджетных фондов Блок I. Финансовое обеспечение социальной функции государства

1. История развития правовых форм финансового обеспечения государственного пенсионного и социального страхования

!!!В учебниках нет и в лекциях тоже.

Источник-статья Кузнецовой Натальи Владимировны «Страховые взносы: исторические аспекты и нововведения» (если он спросит)+семинар Гуркина.

Текущая система отчислений в пенсионный, социальный и медицинский страховые фонды существует около тридцати лет, но с ней постоянно происходят изменения. С 1990 г. страховые функции были переложены с плеч государственного бюджета на созданные внебюджетные фонды, формируемые за счет отчислений работодателей. Так как данная система не принесла ожидаемых результатов, ее неоднократно реформировали.

Историю развития правовых форм финансового обеспечения пенсионного и социального страхования можно условно разделить на несколько этапов, начиная с момента создания в РФ государственных социальных внебюджетных фондов. Путь вообще с начала 90-х до нашего времени.

Первый этап.

Начинается с учреждения государственных социальных вбф в начале 90-х годов до вступления в силу части первой НК (1999 г).

Пенсионный фонд РФ был создан в 1990 г. постановлением ВС РСФСР от 22.12.1990 No 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР», что обосновывалось необходимостью реформирования системы социального обслуживания граждан РФ и изменением экономической и политической модели государства.

Принятый в 1990 году Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» ввел новый для нашего общества принцип финансирования выплаты пенсии – за счет специализированных внебюджетных средств, образующихся из страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и работающих граждан. В стране возникла совершенно иная система государственного пенсионного обеспечения-вместо выплат из государственного бюджета по остаточному принципу была предпринята попытка создания пенсионной системы, основанной на выплате пенсии за счет средств пенсионного страхования.

На второй позиции по значимости для населения страны являются отчисления в фонд социального страхования. С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года No 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования РФ.

Второй этап.

Начинается с принятия первой части НК (1999) до принятие второй части НК (2001 г), куда были включены взносы в гос соц вбф, которые предусматривали сохранение взимания обязательных платежей с каждых из этих вбф по отдельности. Перечень источников правового регулирования порядка взимания указанных взносов оставался крайне широким, в связи с тем что не было единого источника правового регулирования данных взносов.

Третий этап.

Начинается с введения части второй НК (2001) и заканчивается ее изменениями, которые были внесены в 2002 году. В ч 2 НК законодатель вернулся к идее объединения всех взносов в государственные социальные вбф, и они были заменены на включенный в систему федеральных налогов, единый социальный налог (и скобочках было написано «взнос»). И вот само название нам говорит о двойственной природе данного обязательного платежа, потому что сам законодатель его называет как налогом, так и взносом. Этот налоговый платеж все-таки сохраняет природу страхового взноса. Данные страховые взносы начали зачисляться в три вбф-в пенсионный фонд, фон гос соц страхования и в фонды обязательного мед страхования. В гос фонд занятости населения РФ он перестал зачисляться, в связи с принятием решения о ликвидации данного фонда.

С 1 января 2001 г., в связи с принятием и введением в действие части второй Налогового кодекса РФ, контроль за поступлением страховых взносов по государственному социальному страхованию (в виде единого социального налога) стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средств продолжал исполнять ФСС.

Четвертый этап.

С 1 января 2002 года до 1 января 2010 года. Было исключено вот это упоминание в скобках, про то что единый социальный налог и «(взнос)» (короче слово взнос убрали). В НК данный платеж стал именоваться просто единым социальным налогом.

С 1 января 2002 года в РФ осуществляется реформа системы пенсионного обеспечения: страховые взносы теперь было необходимо уплачивать в составе единого социального налога.

Одновременно на этом этапе появляются специальные обязательные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, которые зачисляются в ПФ и на обязательное соц страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые зачисляются в фонд соц страхования. Целью было увеличение денежных ресурсов, перечисленных раннее в вбф.

Пятый этап.

С 1 января 2010 года (день отмены главы 24 НК), которая была посвящена единому социальному налогу и введению страховых взносов в гос соц вбф. То есть законодатель опять меняет природу данных платежей. Этот период длится до 1 января 2017 года, когда все регулирование и взимание данных платежей было передано налоговым органам. Единый соц налог был отменен 1 января 2010 года, на основании ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд», и вместо него были введены такие страховые взносы, как взнос на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и всвязи с материнством и на обязательное медицинское страхование. Также, были введены такие взносы как взнос на страхование от несчастных случаев и некоторые другие. Не было закреплено единого понятия страховых взносов. Например, ст 3 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» определяла как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые выплачиваются в ПФ с целевым назначением. Во всех остальных законах было в принципе похожее определение.

Согласно Федеральному Закону с 1 января 2017 года вводится в действие глава 34 НК РФ «Страховые взносы», в результате чего администратором страховых взносов становится Федеральная Налоговая Служба. Это было сделано с целью сокращения административной нагрузки на плательщиков, поскольку большое количество гос органов, которые осуществляли контрольные мероприятия за взиманием данных взносов, были ликвидированы, и всвязи с этим налоговая нагрузка населения уменьшилась, поскольку перестала существовать необходимость финансирования данных органов.

Гуркин: Данные платежи теперь перешли под администрирование налоговых органов, но единая система и так существовала в рамках НК. Говорить о том, что это система безупречна-дискуссионный вопрос.

Основное, что нужно помнить об этапах. Эти платежи действительно регулировались НК, был единый социальный налог, потом регулировались за пределами НК в виде страховых взносов, то есть законодатель на какое-то время посчитал их платежами не налогового характера и упразднил единый соц налог. А потом был опять этап введения в НК, законодатель вернул их не в качестве налогов и сборов, а ознаменовал какую-то иную ветку. То есть закрепил в НК, признал налоговые характеристики, но почему-то закрепил их в форме страховых взносов.

Много вопросов на этот счет.