Занятие 4. Бюджет и бюджетное право. Блок I. Понятие бюджета

Вопрос 1. Понятие бюджета с экономической точки зрения и с точки зрения его материального содержания. Бюджет и казна.

Учебник Грачёвой (ФП):

Бюджет рассматривается в разных аспектах:

• Как экономическая категория- совокупность общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств и местных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций

  • Бюджет как экономическая категория составляет финансовую основу функционирования государственного и местного самоуправления, являясь центральным звеном финансовой системы общества, с которым связаны все её звенья

• По материальному содержанию бюджет- Централизованный фонд денежных средств государства или местного самоуправления

• Как правовая категория бюджет- основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись доходов и расходов, облеченная в форму закона

  • Ст. 6 БК: бюджет- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

Учебник Комягин (БП) (Бюджет и казна)

• С точки зрения гражданского законодательства Бюджет- часть казны публично-правового образования (ГК Ст. 214: Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.)

  • Коллизии данного подхода:

    • Бюджет- понятие одновременно материальное и абстрактное; не может быть назван предметом, имуществом, вещью -Напротив, публичное имущество, составляющее Казну, имеет материальное выражение

    • Нельзя говорить о бюджете как о нераспределённом имуществе, т.к. расходы и доходы бюджета закреплены за конкретными администраторами и ограничены определённым назначением. Бюджет детально просчитан, любая его корректировка влечёт дисбаланс доходов и расходов -Напротив, объём казны не определён (т.к. включает бесхозяйное имущество, неразведанные богатства недр, континентального шельфа и т.д.).

• Предыстория: в эпоху металлического денежного обращения металлические деньги наряду с другим имуществом составляли Казну; Бюджет понимался как фонд монет, предназначенный для публичных расходов. По мере эволюции денежного обращения (появление бумажного, затем безналичного денежного обращения) Бюджет не был исключён из Казны, что привело к соединению бюджета и публичного имущества в понятии казны. Бюджет как форма образования и расходование государственных денежных средств впервые появился в Англии (18 в). От лат. bulga- кошелёк. В России термин долгое время не использовался в НПА (только в литературе), вместо него- «роспись доходов и расходов». Мильгаузен: учение о бюджете- равновесие между доходами и расходами государства, выраженное во внешних признаках. Крайне узкое представление о предмете бюджетного права, позднее расширялось (Татаринов, Лебедев) Лебедев: бюджет отличается от простое сметы тем, что должен быть выражением всего движения финансового управления государства, иначе сказать, в нём должны быть приведены в строгой системе все потребности государства и все средства их покрытия, что достигается подразделением всех доходов и расходов на рубрики; должен быть их общий систематический свод в виде общих итогов

• Части государственной и муниципальной казны:

  • Денежная (бюджет)

  • Неденежная (иное имущество)

• Статус бюджета как части казны особенный, т.к. связан со всеми иными её частями: публичное имущество, входящее в казну, служит источником доходов бюджета; расходы бюджета отчасти идут на содержание публичного имущества и приобретение нового; существование обеих частей обусловлено единой целью, совпадающей с целью государственной политики и публичным интересом. Реализация любых активов казны, а также её наполнение воздействуют на бюджет, отражаясь в его доходах/ расходах Реализация активов казны в большинстве случаев имеет целью достижение баланса бюджета.

• Обе категории казны и бюджета тесно связаны с категорией «государственное хозяйство»-динамическая часть государственной казны. Оно охватывает публичное имущество, финансовое хозяйство, процедуры, связанные с функционирование казны и бюджета. (процедуры планового процесса, бюджетного процесса, закупок для публичных нужд, национализации, приватизации и т.д.)

• ГЛАВНОЕ ПО АСПЕКТАМ И ПРИРОДЕ БЮДЖЕТА

  • Бюджет как фонд денежных средств. В этом смысле представляет собой имущество, часть казны. Неоднозначное представление- средства бюджета- совокупность записей на банковских счетах, не вполне соответствует понятию централизованного фонда. Чаще всего под бюджетом понимают государственный фонд денежных средств, за счёт которых покрываются государственные расходы.

  • Бюджет как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового определения задач и функций государства и местного самоуправления (БК ст.6)

  • Бюджет как основной финансовых план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств (Из утратившего силу Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства) Бюджет как план не может существовать в отрыве от других планов, занимает место в единой системе планов развития и деятельность публично-правового образования. БК устанавливает непосредственную связь между прогнозами социально-экономического развития и бюджетом

  • Бюджет как правовой акт, в котором отражается совокупность меняющихся обязательств публично-правового образования. Закон о бюджете можно рассматривать как технический акт, в котором сводятся воедино уже установленные иными правовыми актами расходы и доходы публично-правового образования. Бюджет вторичен по отношению к другим законам, но принимается в форме закона ввиду особой значимости для государственной жизни. Т.о. план-прогноз приобретает юридическую силу. КС о соотношении законы о бюджете и других законов: федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т. е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более – лишать их юридической силы».

(Если ни у кого в вопросе этого нет- Виды бюджетов:

• По территориальному признаку

  • Общегосударственные

  • Центральные (федеральные)

  • Региональные

  • Местные (муниципальные) +Бюджеты национальных образований (Европейский союз, союзное государство Беларуси и России) Консолидированный бюджет- свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории)

• По признаку цели

  • Бюджет развития (включает ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность)

  • Текущий бюджет (бюджет текущих расходов)

  • Социальные бюджеты- обособлены организационно и по цели. (бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования)

• По времени составления и исполнения

  • Чрезвычайный бюджет (1941-1945)

  • Обыкновенный бюджет

• _

  • Многолетний бюджет (обычно 3 или 5 лет вперёд)

  • Однолетний бюджет

  • Дробный бюджет

• По способу формирования расходов

  • Бюджет-брутто (валовый) (включает все без исключения ассиогнования, в т.ч. расходы на содержание гос/мун органов для организации бюджетного процесса)

  • Бюджет-нетто (чистый) (бюджет, очищенный от расходов на организацию самого бюджетного процесса)

ЛК Ивлиева Марина Федоровна:

Материальное понимание бюджета – совокупность денежных средств.

Экономическое понимание – определение через систему общественных отношений: совокупность экономических отношений, возникающих в связи с образованием, перераспределением, распределением и расходованием публичных денежных средств.

Третье понимание – плановый акт представительного органа власти. Роспись обязательно проходит согласование парламентом. Именно в данном контексте мы понимаем бюджет.

В РФ нет государственного бюджета, потому что в РФ нет понятия «сводный бюджет». Муниципальные образования имеют свой бюджет, который никуда не сводится. Есть федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации. Госбюджет был в СССР, сейчас его нет.

ЛК Хаменушко Иван Владимирович:

В материальном смысле бюджет- централизованный денежный фонд публичной власти

В экономической смысле- общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежного фонда (фондов) публичной власти

В юридическом смысле- принимаемый в форме закона финансовый план государства (муниципалитета)

Вопрос 2. Особенности бюджета с юридической точки зрения. Консти­ туционно-правовое значение придания финансовому плану публич­ ной власти формы закона. Бюджет в системе сдержек и противовесов при разделении властей.

Бюджет с юридической точки зрения

С юридической точки зрения (ст. 6 БК РФ) бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С позиций права собственности средства государственного и местного бюджета представляют собой часть государственной и муниципальной казны (ст. 215 ГК РФ). При этом собственником бюджетных средств является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции являются лишь распорядителями средств соответствующего бюджета.

С юридической точки зрения бюджет является правовым актом, т. е. на федеральном уровне это основной финансовый план по распределению и использованию денежного фонда всего государства, утверждаемый в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Роль федерального бюджета выражается в том, что он является основной финансовой базой функционирования государства.

Рассматривая бюджет с правовой точки зрения, в нем можно выделить следующие характеристики:

– бюджет — это основной финансовый план государства; – бюджет является актом высшей юридической силы;

– данный акт высшей юридической силы характеризуется особым порядком составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и предоставления отчетности об исполнении. Указанный особый порядок именуется «бюджетный процесс».

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетного права деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса

(составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета; исполнение бюджета; рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета) (Маркина, Н. А. Некоторые подходы к определению понятия «бюджет»: правовой аспект бюджета)