Государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Однако в новой редакции БК РФ это определение утратило силу.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

—— Пенсионный фонд Российской Федерации;

—— Фонд социального страхования Российской Федерации;

—— Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Задание 2. Укажите, с какими страховыми случаями зак-во РФ связывает возникновение правоотношений по выплате средств государственных внебюджетных фондов.

• Фонд Социального Страхования РФ: ст. 7 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»

Статья 7. Виды социальных страховых рисков. Страховые случаи

 

1.1. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

2. При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

• Пенсионный Фонд РФ: ст. 8 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»:

Статья 8. Страховой риск и страховой случай

 

Страховым случаем для целей настоящего Федерального закона признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

 

• Фонд обязательного медицинского страхования: ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Ст.3, 4) страховой случай - совершившееся событие (заболевание, травма, иное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия), при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию;

Ст.35, ч. 2. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев

На 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утверждено Постановление Правительства РФ от 07.12.2019 N 1610

IV. Базовая программа обязательного медицинского страхования

 

Базовая программа обязательного медицинского страхования является составной частью Программы.

Задание № 3. Укажите, в чем различие в правовом положении государственных внебюджетных фондов как страховщиков по обязательному социальному страхованию и юридических лиц, имеющих лицензию уполномоченного органа на осуществление страховой деятельности определенного вида.

	Внебюджетные фонды (из учебника Химичевой; гл. 17 БК РФ)	Юридические лица (из Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в РФ")
Регулирование	Гос. внебюджетные фонды создаются на основании федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных актов субъектов РФ. Бюджетный кодекс РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных гос. внебюджетных фондов, к которым относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды ОМС.	Статья 7. Порядок регулирования деятельности общества взаимного страхования Деятельность обществ взаимного страхования регулируется ГК РФ, настоящим Законом, федеральным законом о взаимном страховании и другими федеральными законами.
Финансирование	Финансирование программ, связанных с занятостью населения и социальной защитой граждан от безработицы, в настоящее время осуществляется по разделу «Социальная политика» классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Бюджеты гос. внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Источниками формирования средств фонда являются страховые взносы; доходы от размещения свободных средств; межбюджетные трансферты из федерального бюджета; другие поступления Денежные средства находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов.	Статья 26. Страховые резервы 1. Для обеспечения исполнения обязательств по страхованию, <…> страховщики на основании актуарных расчетов определяют выраженную в денежной форме величину страховых резервов и обеспечивают их активами. 2. Формирование страховых резервов осуществляется страховщиками в соответствии с правилами формирования страховых резервов, которые утверждаются органом страхового надзора. 4. Средства страховых резервов не подлежат изъятию в бюджеты бюджетной системы РФ.
Цель	Целью создания социальных гос. внебюджетных фондов является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (ст. 39, 41 Конституции РФ).	Статья 3. Цель и задачи организации страхового дела. Формы страхования 1. Целью организации страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении страховых случаев.
Отчетность о деят.	Фонды подотчетны Федеральному Собранию РФ, и это проявляется в том, что по итогам исполнения бюджетов органами управления фондов составляются отчеты об исполнении бюджетов, которые представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федеральных законов.	Статья 6. Страховщики п. 2. По итогам каждого отчетного года деятельность страховой организации, за исключением страховой медицинской организации, осуществляющей исключительно ОМС, общества взаимного страхования подлежит обязательному актуарному оцениванию ответственным актуарием.

Внебюджетный фонд – это публичный фонд (публичные финансы), а фонд по ГК – это частные финансы.

Задание 4

Возможно ли для страхователей добровольное участие в отношениях по обязательному социальном страхованию?

Нет, это обязательное социальное страхование. Смотри, например,

• ст. 3 ФЗ «Об основах обязательного медицинского социального страхования»  страховой взнос - обязательный платеж на обязательное социальное страхование;

• ст. 4 того же ФЗ  одним из принципов является всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3. Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иныелица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.