Славься, Елена Владимировна!!!

Тема 14.

Государственный и муниципальный кредит.

На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:

1. Институт государственного и муниципального кредита в финансовом праве.

2. Государственный кредит и муниципальный кредит как метод осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

3. Правовые формы государственного кредита

4. Государственные и муниципальные гарантии, порядок их предоставления.

5. Государственный внутренний и внешний долг. Муниципальный внутренний долг.

6. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований. Формы долговых обязательств государства. и муниципальных образований.

7. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита.

Контрольные тесты

1.Государственный кредит предусматривает:

А.Возврат государством привлеченных на временной основе денежных средств

Б. Перевод суммы основного долга на Центральный Банк России

В.Возврат обязательства в натуральной форме услугами государственных органов

2. В государственном заимствовании государство является:

А. Гарантом возврата займа

Б. Заемщиком

В. Третьим лицом с самостоятельными требованиями.

3.Государственные займы отличаются от налогов:

А. Возвратным и возмездным характером

Б.Возможностью привлечения в натуральной форме

В. Зачислением во внебюджетные централизованные фонды государства.

4.По сроку размещения государственные займы подразделяются:

А. На краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные

Б. Размещенные на неопределенный и определенные сроки

В. Размещаемые на срок до 10 и до 100 лет.

5.Заемщиком по муниципальным займам выступает:

А. Муниципальное образование

Б. Глава администрации

В. Жители административно-территориальной единицы.

6.Внешний государственный долг составляют:

А. Заимствования в иностранной валюте

Б. Займы, предоставленные иностранными государствами и организациями

В. Займы, погашение которых осуществляется в иностранной валюте.

7.Управление государственным долгом России осуществляет:

А. Счетная палата РФ

Б. Правительство России

В. Министерство финансов России.

8.Внешние и внутренние заимствования осуществляются в целях:

А. Сокращения дефицита бюджета

Б. Реализации долгосрочных инвестиционных программ

В. Финансирования социальной сферы

9.Решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации принимаются:

А. Центральным Банком РФ (Банком России).

Б. Президентом РФ

В. Министерством финансов РФ

10.Эмитентом государственных ценных бумаг Российской Федерации выступает:

А. Министерство финансов России

Б. Правительство Российской Федерации

В. Уполномоченные кредитные организации, в том числе Сбербанк РФ.

11. Вклады граждан Российской Федерации, открытые в Сбербанке СССР до 1992 г., являются:

А. Безнадежными долгами, не подлежащими взысканию

Б. Убытками Сбербанка РФ

В. Государственным долгом Российской Федерации

Задания.:

1. В сентябре 1997 г. Правительство Российской Федерации поручило Чрезвычайному и Полномочному Послу Российской Федерации в США подписать Соглашение с Международным банком реконструкции и развития от имени Российской Федерации. Предметом Соглашения являлся займ, предоставляемый МБРР для финансирования инновационного проекта развития образования. Размер займа должен был составить 71 млн. долларов США, срок погашения – 17 лет. Послом поручение правительства было исполнено, 9 октября 1997 г. в г.Вашингтоне было подписано соответствующее Соглашение. Какие правовые последствия возникают в результате подписания послом Соглашения?

2. Европейским судом по правам человека 14 июня 2005 г. было принято Постановление по делу ООО "Русатоммет" (Rusatomet Ltd.) против Российской Федерации. Дело было инициировано жалобой (N 61651/00), поданной в Европейский Суд 20 апреля 2000 г. в соответствии со Статьей 34 европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод обществом с ограниченной ответственностью "Русатоммет", созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В июле 1999 года «Русатоммет» приобрел не погашенную в срок облигацию внутреннего государственного валютного займа и обратился в суд с иском к Правительству Российской Федерации об исполнении им своих долговых обязательств. В результате судебного разбирательства, длившегося несколько лет, 10 апреля 2002 г. Арбитражный суд г. Москвы обязал Правительство Российской Федерации выплатить в пользу компании-заявителя 100 тысяч долларов США. Впоследствии компания-заявитель неоднократно, но безуспешно пыталась в судебном порядке обязать Министерство финансов Российской Федерации исполнить судебное решение. Европейский суд постановил, что власти Российской Федерации должны выплатить компании-заявителю в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в силу следующие суммы в национальной валюте государства-ответчика - в российских рублях по курсу, установленному на день выплаты:

100 тысяч долларов США в качестве возмещения материального ущерба

2 тысячи евро в качестве компенсации морального вреда;

любые налоги, которые могут быть начислены на указанные суммы;

проценты по предельным годовым ставкам по займам Европейского центрального банка плюс три процента по истечении вышеупомянутых трех месяцев и до момента выплаты.

Дайте характеристику правоотношениям, сложившимся между ООО «Русатоммет» и Российской Федерации в рассматриваемом деле, нормы каких отраслей прав их регулируют?.

1. Характеристика правоотношений

Это непогашенный государственный долг в виде обязательства по государственным ценным бумагам (здесь - облигация), выпущенным от имени Российской Федерации (98 БК)

Статья 97. Государственный долг Российской Федерации

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации

2. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

Тот, кто осуществляет управление государственным долгом (управление - совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ): по 101 статье БК это - Правительство (правда, Минфин тоже может управлять в случае уполномочивания его на то Правительством). Но по общему правилу, получается, ответчиком будет Правительство.

Облигации внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) выпускались дважды (в 1993 и 1996 гг.) в документарной форме. Основной причиной их выпуска было прекращение операций по счетам организаций во Внешэкономбанке. Облигации были номерованы в долларах США (1000, 10 000 и 100 000 долл. США). Учитывая, что данный банк являлся государственным, Правительство РФ признало его долги перед клиентами и вкладчиками и в качестве долговых обязательств эмитировало облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ).

Таким образом, данные правоотношения можно охарактеризовать как финансовые отношения (институт государственного кредита – институт ФП). Но нельзя забывать о том, что отношения между заемщиком (РФ здесь) и заимодавцем (ООО) также регулируются и нормами ГК:

статья 817 ГК РФ закрепляет основные положения, регламентирующие договор государственного займа, на основании которого государство или муниципальное образование привлекает денежные средства заимодавцев, возлагая на себя обязанности заемщика (должника) и формируя государственный долг (долг муниципального образования).

Поэтому ->- это отчасти и гражданско-правовые отношения-> комплексные правоотношения