!Учебный год 2023-2024 / эссе 3

Кареловой Александры

Группа 214

«Государственный долг – причины его образования и социально-экономические последствия для хозяйства страны»

Проблема формирования и управления государственным долгом была сформирована многими экономическими школами. Некоторые из них говорят о госдолге как об «одном из самых страшных бедствий, которое когда-либо было изобретено человечеством», а другие утверждают, что «повышенная задолженность стимулирует экономический рост».

Так, классическая школа выступала против существования долга, который, по их мнению, «ложится на государство тяжким бременем». Кейнсианская школа рассматривает госдолг, как элемент стабилизационной политики в условиях дефицитного финансирования. Неоклассическая школа рассматривала внешний и внутренний долг как две равнозначные экономические категории и допускала возможность постоянного рефинансирования. Представители монетаризма выступала против использования госдолга.

Тем не менее, современные экономические школы не видят серьезных препятствий для финансирования дефицита бюджета с помощью долговых обязательств. Они предлагают различные подходы к проблеме образования и управления госдолгом. Из всех их концепций можно сделать главный вывод: заимствования являются эффективным инструментом управления сбалансированностью бюджетной системы, если будет осуществляться должный контроль за объемами и сроками займов, а также будут учтены фазы экономического цикла региональной и мировой экономики.

Так что же все-таки такое «государственный долг»? Государственный долг – это результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Главная задача долговой политики состоит в том, что она должна обеспечивать финансирование расходов бюджета за счет заемных источников. При этом должны выполняться некоторые условия, такие как обеспечение исполнения долговых обязательств бюджетов в полном объеме, поддержание минимальной стоимости обслуживания и сохранение объема долга на уровне, не создающем угрозы для стабильности бюджетной системы.

В Российской Федерации долговые обязательства могут осуществляться в виде ценных бумаг, кредитов, бюджетных кредитов, гарантий или иных долговых обязательств. Также, долг государства включает прямые обязательства (ценные бумаги, банковские и бюджетные кредиты) и условные (гарантии, просроченные кредитные задолженности, судебные иски).

Также, следует подробнее рассмотреть суть понятия «заимствования». Заимствования – денежные средства, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства. Это один из источников финансирования расходных обязательств, наряду с налоговыми и неналоговыми доходами или поступлениями от продажи имущества. Но заимствования обладают некоторыми отличительными чертами. К ним относятся возвратность, срочность и возмездность. Заимствования проводятся путем эмиссии ценных бумаг, привлечения банковских или бюджетных кредитов и ведут к формированию долга.

Заимствования различают по срочности на краткосрочные (менее 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Краткосрочные заимствования обычно привлекаются с целью покрытия временных сезонных разрывов между расходами и поступлениями. Долгосрочные займы привлекаются для финансирования долгосрочного бюджетного дефицита или для финансирования строительства школ, дорог и пр.

Также заимствования можно разделить на внешние и внутренние. В международной практике существует несколько подходов к определению внешних и внутренних заимствований. Но во избежание путаницы в России ценные бумаги, выпущенные на внешних рынках, стали называть международными, а на внутренних – национальными. Существует ряд факторов, по которым определяется, какой из источников финансирования лучше привлекать. К ним относятся такие факторы, как валютный риск, соотношение процентных ставок, уровень развития внутреннего финансового рынка, состояние платежного баланса страны и другие.

Рассмотрим социально-экономические последствия формирования государственного долга.

Успешное применение инструментов долговой политики способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет в результате стимулирования роста экономики, а также объемов по повышению качества предоставляемых услуг, повышению благосостояния населения и экономическому росту.

Но также существует и ряд негативных аспектов. Во-первых, в случае неудачного использования долгового финансирования увеличение расходов на погашение долга может не покрываться ростом налоговых доходов, население сталкивается с ограничением объемов и ухудшением качества предоставляемых услуг, возникает дополнительная нагрузка на экономику с целью взыскания средств на погашение долга.

Также, избыточные государственные заимствования могут привести к возникновению эффекта вытеснения – замещению частного спроса государственным, так как государство в роли заемщика выступает конкурентом частного сектора на рынке инвестиций. Такая ситуация может привести к снижению возможностей привлечения инвестиций частными предпринимателями и негативно сказаться на будущем экономическом развитии.

Чтобы исключить возможные риски и негативные последствия формирования государственного долга, необходимо использовать методы управления долгом государства, которые регламентируются бюджетным законодательством. Выделяют методы административного и рыночного характера.

Административное регулирование осуществляется с помощью следующих инструментов:

- аннулирование – полный отказ от долговых обязательств;

- отсрочка погашения;

- унификация – обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый;

- консолидация – изменение сроков действия ранее выпущенных займов по согласованию с кредиторами, являющимися правообладателями государственных облигаций;

- конверсия – изменение размера доходности займа.

К инструментам рыночного регулирования относятся:

- новация – прекращение обязательств по соглашению сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицам, предусматривающим иной предмет или способ исполнения;

- реструктуризация – погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий;

- рефинансирование – выпуск новых займов в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств.