!Учебный год 2023-2024 / приватизация

ЕСЛИ НЕТ ПРИВАТИЗАЦИИ, ТО ЭТО СОЦИАЛЬНЫЙ НАЙМ!!!!

Плюсы приватизации:

• Собственники приватизированного жилья больше защищены от мошенников. Так как недвижимость фактически переходит во владение хозяина, и выселить из квартиры гораздо сложнее (если только нет больших задолженностей по коммунальным платежам). К примеру, известны случаи, когда из квартир выселяли малообеспеченных одиноких пенсионеров, которых обмануть достаточно легко.

• В случае сноса аварийного дома, владельцы неприватизированной квартиры по закону могут получить новое жилье площадью 18 м. кв. по норме на одного человека. Но если фактически старая квартира больше по метражу, то ее стоит приватизировать. Тогда есть шанс получить улучшенное жилье. Это неоспоримые плюсы приватизации, благодаря которым владелец жилья страхует себя от потери площади.

• Свободное распоряжение имуществом — продажа, аренда, деление на доли и прочее. Собственник вправе делать с квартирой все, что необходимо абсолютно легально, без ограничений. Тогда как в неприватизированной квартире собственник один — тот, кто прописан и не может так легко обращаться с имуществом и эффективно вкладывать денежные средства. Например, если квартира не прошла приватизацию, владелец умер, а его наследник не успел прописаться в ней, то жилье автоматически переходи во владение собственника — муниципалитета.

• Возможность свободно прописывать и выписывать жильцов, в то время как в неприватизированной квартире прописанным может быть только один человек.

• Процедура по приватизации не новая и абсолютно бесплатная. Но дает массу возможностей, таких как оформление кредита или ипотеки.

• В приватизированной квартире можно делать капитальный ремонт и перепланировку, так как владелец имеет на это полное право. Узаконить ее можно обратившись в БТИ, где будет разработан новый технический план. В неприватизированной квартире перепланировка запрещена.

Минусы приватизации:

• От государства не будет возможности получить помощь в ремонте или переселении. Ведь ответственность за неприватизированное жилье лежит на государстве, а прописанный жилец является только нанимателем. В случае пожара или потопа, ущерб возмещает государство. При приватизации собственник все оплачивает самостоятельно.

• Проблемы приватизации могут скрываться в том, что за объект недвижимости нужно платить единый обязательный налог. Сумма налога высчитывается от стоимости инвентаризации. Но, возможно, скоро этот налог будут высчитывать от рыночной цены объекта, тогда собственнику придется выложить большую сумму. Такая сумма может стать непомерной для малообеспеченных слоев населения и одиноких жильцов. В этом случае стоит подумать стоит приватизировать свое жилье или же договор социального найма будет предпочтительней.

• Надо ли приватизировать квартиру тем, кто не может платить большие суммы за коммуналку? Однозначно лучший путь в таком случае договор социального найма. Согласно ему платежи уменьшаются практически вдвое. В этом случае приватизация идет в минус.

• Жилье переходит по наследству тому, кто там был прописан, без уплаты дорогостоящих пошлин и сборов. Это существенная экономия, а также гарантия того, что наследником является одним и на имущество больше никто претендовать не имеет права. Для этого не требуется завещания или каких-либо других нотариальных документов.

• Отсутствие возможности получить субсидию на коммунальную квартиру или общежитие.

• Предприятия:

• 1) Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском “золотой акции”.

• 2) Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности. 

• 3) Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя. 

• 4) Административное установление высоких “заданий” по срокам и объемам приватизации. 

• Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них – порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости. 

• Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам. 

• Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи[15] и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров. 

• В настоящее время в России складывается ситуация, при которой темпы слома административно-командной модели значительно опережают создание новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятий в рыночную среду. 

• Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества. 

• Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость (“чековая приватизация”) . 

• Передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат – долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива. 

• Основным способом приватизации (в начале этого процесса) являлась продажа имущества предприятий по конкурсу или на аукционе[16]. 

Преобразование предприятий в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второй половины 1992 г. и стало в России наиболее распространенной формой перехода к приватизации предприятий. В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации все предприятия, имеющие по состоянию на 1 января 1994 г. балансовую стоимость основных фондов свыше 20 млн. рублей, могут быть (по желанию трудового коллектива) приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества. Приватизация муниципального имущества по количественным показателям наиболее активно проходила в 1993 г. Способом приватизации объектов муниципальной собственности преимущественно является продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного имущества. Для приватизации муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций. 

Одной из форм становится так называемая “парциальная[17]” приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное общество, обычно закрытого типа. Другими участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и сторонний инвестор (вкладчик). К развитию подобных способов приватизации подталкивает и сложная ситуация, складывающаяся с приватизацией недвижимости в городах.

Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программе приватизации становится банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако банкротство как способ приватизации не получит в России широкого распространения. Оно будет применено для 700-800 средних предприятий, включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

ПРИВАТИЗАЦИЯ В РОССИИ, ЕЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ И ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ.

Родичкин Максим Сергеевич

студент Кубанского государственного университета, РФ, г. Краснодар

Дьяченко Елена Митрофановна

научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент, Кубанского государственного университета, РФ, г. Краснодар

 

В рыночной экономике объекты государственной и муниципальной собственности постепенно начинают представлять интерес для частных или ассоциированных собственников капитала, которые эту собственность приватизируют. Однако приватизация не всегда носит положительный характер. Поэтому следует рассмотреть ее положительные и отрицательные стороны.

В рыночной экономике объекты государственной и муниципальной собственности постепенно начинают представлять интерес для частных или ассоциированных собственников капитала, которые эту собственность приватизируют. Однако приватизация не всегда носит положительный характер. Поэтому следует рассмотреть ее положительные и отрицательные стороны и провести сравнение с зарубежным опытом.

Для начала необходимо проследить историю приватизации. Приватизация начала проводиться в Европе в 80-е гг. 20 века. Так, в Великобритании в этот период было приватизировано 16 из 51 государственных корпораций. Аналогичные процессы наблюдались во Франции, где приватизация в 80-е гг. довольно быстро сменила национализацию, так как экономическое положение страны требовало повышения показателей развития экономики, в результате чего частный сектор пополнился 1100 предприятиями, входившими в состав 12 групп. [1]

Несмотря на такое активное применение приватизации в зарубежных государствах отсутствует единое определение термина «приватизация».

В России же приватизация проводилась еще при Петре 1, когда были на льготных условиях отданы в частные руки несколько десятков промышленных предприятий. Как своеобразную приватизацию можно рассматривать наделение крестьян землей при осуществлении Великой реформы 1861 г. за счет ранее не разделенных пахотных земель и угодий поместий. Наконец, наши современники были свидетелями и участниками самой массовой приватизации в истории человечества — передачи государственного имущества в бывших европейских социалистических странах и республиках бывшего СССР в частную собственность. [2]

Под «приватизацией» в России принято понимать форму преобразования собственности, представляющей собой процесс передачи или продажи полной или частичной государственной или муниципальной собственности в частную собственность.[3]

При изучении практики приватизации в России можно пронаблюдать серьезные ошибки.

Так, приватизация осуществлялась в высоко монополизированной экономике и не нарушила господства монополий, а это не отвечает основным целям приватизации – развитие предприятий, путем привлечения частного капитала. В результате этого многие предприятия, в том числе и градообразующие, перестали работать и в настоящее время стоят без использования, при этом их значимость и необходимость не утратилась.

Также, приватизация происходила в период разрушения государства и мощных гражданских институтов – независимых профсоюзов, партий. В этот период преобладал «бандитизм», не было эффективных органов государственной власти и местного самоуправления. Это привело к тому, что ведущие государственные и муниципальные предприятия были приватизированы определенным кругом людей, которые обманом или угрозами «добыли» это имущество и получают с него неплохой доход, требуя помощи от государства в связи с тем, что недопустимо разорение этих предприятий.

Еще одним минусом является то, что приватизация затронула предприятия, которые добывают сырье, при этом сами ничего не производят, и на этом получают прибыль.

Единственная выгода приватизации, которая так и не была «получена» в полной степени, это возможность развития государственных и муниципальных предприятий путем привлечения частного капитала. При этом государство средства, которые получило от приватизации, может распределить на развитие других важных сфер, таких как здравоохранение, образование и другие. [4]

Необходимо также рассмотреть плюсы и минусы приватизации не только предприятий, но и иного имущества, в том числе и жилья.[5]

К плюсам приватизации можно отнести:

· Приватизация помогает защититься от мошенников. Нередко в СМИ мелькали случаи, когда мошенники выселяли путем обмана из квартир пенсионеров, ведь данная категория граждан легко верит в рассказы о том, что если они сейчас откажутся от этой квартиры, то получат не только новое, более просторное жилье, но и денежные выплаты.

· Приватизированным имуществом можно свободно распоряжаться – продавать, сдавать в аренду, делить и прочее. Собственник вправе делать с квартирой все абсолютно легально, без ограничений. Тогда как в неприватизированной квартире наниматель один — тот, кто зарегистрирован и не может так легко обращаться с государственным или муниципальным имуществом и эффективно вкладывать денежные средства. Например, если квартира не прошла приватизацию, владелец умер, а его члены семьи не успели зарегистрироваться в ней, то жилье автоматически переходи во владение собственника.

· Возможность свободно регистрировать и выписывать жильцов из приватизированной квартиры, в то время как в неприватизированной квартире зарегистрированы могут быть только наниматель и его семья.

· Процедура по приватизации не новая и абсолютно бесплатная. Но дает массу возможностей, таких как оформление кредита или ипотеки при приобретении имущества, оставляя квартиру в залог.

· В приватизированной квартире можно делать капитальный ремонт и перепланировку, так как владелец имеет на это право. Узаконить ее можно обратившись в БТИ, где будет разработан новый технический план. В неприватизированной квартире перепланировка запрещена.

Однако этим плюсам противопоставляются следующие минусы:

· Жилец приватизированного имущества не будет иметь возможности получать помощи в ремонте и переселении.

· В случае переселения собственник приватизированного имущества получит жилье такой же площади. Если же жилье не приватизировано, то владельцы неприватизированной квартиры по закону могут получить новое жилье площадью 18 м. кв. по норме на одного человека. Однако если площадь жилья превышает норму, то лучше такое жилье приватизировать.

· В случае пожара или потопа, ущерб возмещает государство. При приватизации собственник все оплачивает самостоятельно, если отсутствует договор о страховании имущества.

· Также после приватизации владельцу приходится платить полную коммунальную плату, налог на имущество, оплачивать капитальный ремонт, а владелец неприватизированного жилья может заключить договор социального найма, согласно которого количество платежей уменьшается .

· Приватизированное жилье переходит по наследству тому, кто там был зарегистрирован, без уплаты дорогостоящих пошлин и сборов. Это существенная экономия, а также гарантия того, что наследником является один человек и на имущество больше никто претендовать не имеет права.

· Отсутствие возможности получить субсидию на коммунальную квартиру или общежитие.

По данным Росстата, к 2000 г. в частную собственность перешло 47% от общего числа подлежащего приватизации жилья, к 2010 г. – 75%. На 1 января 2015 г. всего в России приватизировано 30 млн 158 тыс. жилых помещений общей площадью 1 млрд 489 млн кв. м, то есть 79% от подлежащих приватизации. В январе 2016 г. глава Министерства строительства и ЖКХ Михаил Мень сообщил, что процент приватизированного жилья по России составляет около 80%.

Процент приватизированных квартир между регионами разнится. В Чувашии он составляет 83,3%, в Хабаровском крае – 76,5%. В Москве, по данным департамента городского имущества на апрель 2016 г., приватизировано 2,8 млн квартир (более 85%). Всего в 2016 г., по данным столичного управления Росреестра, было зарегистрировано 75 тыс. 758 прав на жилые помещения.[6]

В судебной практике чаще всего рассматриваются дела касающиеся приобретения права собственности. Так, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 к ТУ Росимущества в Московской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права собственности и право оперативного управления на квартиру, суд решил, исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 к ТУ Росимущества в Московской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, прекращении права собственности и право оперативного управления на квартиру– удовлетворить.[7]

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов. Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики.

В связи со всем вышеизложенным в науке предлагается начать процесс приобретения государством частных предприятий – национализацию. Это необходимо сделать для того, чтобы восстановить экономически важные предприятия. Также национализация сырьевых предприятий приведет к получению прибыли от добычи и переработки, продажи сырья и все финансовые потоки будут идти в бюджет, а не разделяться между бюджетом и частными капиталами. Также советуется некоторым жителям задуматься о реприватизации жилья, ведь это будет для них выгоднее, чем обладать приватизированным жильем.

 

К ГОСКОРПОРАЦИЯМ

Это не единственные примеры достижений российских ученых. Однако общей для них всех является проблема коммерциализации полученных результатов. Так, на конец 2006 г. в России зарегистрировано только 12 патентов, связанных с нанотехнологиями, что составляет только 0,1% от общего количества патентов, зарегистрированных во всем мире за последнее десятилетие. Наибольшая доля патентов (64%), связанных с нанотехнологиями, зарегистрирована в США. На втором после США месте по количеству зарегистрированных патентов находится Германия, в которой за указанный период было зарегистрировано 773 патента.

         Количество зарегистрированных патентов – это только одна из сторон проблемы коммерциализации полученных результатов. Другая ее сторона связана с их промышленным освоением. По данным Росстата, число организаций, выпускающих инновационную продукцию, в 2005 г. достигло 2402, что составило 9,3% от общего числа организаций. К примеру, в США данный показатель составляет порядка 50%. С одной стороны это может быть вызвано слабой финансовой поддержкой государством технологических инноваций в организациях промышленного производства. Так, в 2005 г. государством финансировалось только 4,4% технологических инноваций, в то время как почти 80% составили собственные средства организаций.

         Другая причина заключается в отсутствии активной протекционистской политики государства, связанной с введением нормативов и требований, обеспечивающих экономическую выгоду от внедрения нанотехнологий и наноматериалов на внутреннем рынке.

         Из всего вышесказанного становится очевидным, что, несмотря на наличие некоторого опыта в освоении мирового рынка, связанного с реализацией результатов важнейших инновационных проектов (например, наноструктурированной стали), в настоящее время перед Россией стоит серьезная задача «успеть» занять достойное место на мировом рынке нанотехнологий. А для этого необходима мощная государственная политика в области наноиндустрии, наличие развитой инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, а также активно функционирующая взаимосвязь «наука – бизнес».

         Одним из наиболее значимых шагов в данном направлении считается создание в 2007 г. «Российской корпорации нанотехнологий» (далее - Роснанотех), основной миссией которой является содействие реализации государственной политики, имеющей целью вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. Исходя из поставленной главной цели, определяются основные задачи Роснанотеха – обеспечение коммерциализации разработок наноиндустрии и координация инновационной деятельности в сфере наноиндустрии. На эти цели до 2015 г. планируется выделить 200 млрд. руб., что в пересчете на доллары составляет порядка 5,3 млрд. долл. США. Исходя из поставленной главной цели, определяются На эти цели до 2015 г. планируется выделить 200 млрд. руб., что в пересчете на доллары составляет порядка 5,3 млрд. долл. США.

         Попробуем разобраться в следующем вопросе: госкорпорация – благо или зло для российской экономики? Мировая практика показывает, что в той или иной форме госкорпорации существуют во многих странах мира (США, Великобритания, Канада, Китай, Индия, Норвегия и др.). Они создаются в важных для государства сферах, где не работают рыночные институты. Основная цель подобного рода институтов развития – придать ускорение инновационному развитию в «застойной» сфере.

         С этой точки зрения идея создания госкорпорации в сфере нанотехнологий вполне оправдана. Приведенные выше данные показывают, что в такой стратегически важной и активно развивающейся сфере, как нанотехнологии, в России образовался своеобразный застой, требующий активного вмешательства государства. Создаваемая Корпорация должна выступить как локомотив отраслевого развития. Девизом таких структур может стать лозунг: «Наши деньги – ваши знания!», т.е. такой витальный ресурс, как деньги, имеющийся в достаточном количестве у госкорпораций, должен быть вложен в такой ресурс, как знания, обладателями которого являются различные научно-исследовательские институты.  В более глобальном масштабе создание госкорпораций – это попытка государства повернуть экономику в сторону инновационного развития и придать России статус высокотехнологичной державы вместо сырьевой.

ЗАСЕКРЕЧЕННОСТЬ!!!!!!!!          Однако любая медаль имеет две стороны. Наряду с положительными моментами создания госкорпорации, на наш взгляд, имеется и достаточное число негативных. Прежде всего, это связано с несовершенством такой организационно-правовой формы как госкорпорация. В чем это проявляется?

         Во-первых, с неурегулированностью вопроса о собственности. Формально она является частной, фактически – государственной. При создании госкорпорации наделяются государственной собственностью, право на имущество которой государством должно быть восстановлено после прекращения функционирования корпорации. Однако в связи с широкими полномочиями госкорпораций по управлению предоставленным им имуществом и денежным средствам, а также в виду достаточно формальной формы отчетности есть опасения, что переданные средства уже вряд ли вернуться в собственность государства, как произошло в случае с ликвидацией государственной инвестиционной корпорации (Госинкор).

         Во-вторых, в мировой практике при создании институтов развития обычно ставятся цели достижения общественного блага. Российский опыт показывает, что некоммерческие организации (госкорпорации) имеют вполне коммерческие цели – получение прибыли. Госкорпорации выступают своеобразными менеджерами, занимающимися вопросами вложения денег в коммерциализацию разработок, т.е. выполняющими вполне коммерческую работу.

         В-третьих, широкие полномочия, предоставляемые госкорпорациям, наряду со слабым контролем со стороны государства могут привести к нецелевому использованию средств. Это может быть связано как с распределением средств на проекты, экономически неоправданные, выбранные либо в силу недостаточной компетенции, либо недобросовестности органов, отвечающих за их отбор, так и с «раздутыми» административными расходами (здания, загранкомандировки, автомобили, зарплаты и т.п.). Все это указывает на необходимость лишний раз проработать вопросы контроля за госкорпорациями и уточнения их правового статуса.

         Другой немало важный момент, на который хотелось бы обратить внимание, связан с угрозой монополизации, ограничением частной инициативы и, как следствие, снижением экономического роста страны. Многие предприятия (особенно малые) вынуждены будут уйти с рынка, где властвует такой мощный гигант и сопряженные с ним предприятия. Такой подход уничтожит конкуренцию и малый бизнес, на долю которого и без того приходится чуть более 12% ВВП (в отличии, например, от Великобритании (49%) или Японии (78%)), что в свою очередь может весьма негативно сказаться на экономическом развитии страны в целом.

         Таким образом, нельзя дать однозначного ответа – благом являются госкорпорации для российской экономики или злом. Очевидно, что само появление таких структур, как госкорпорации, указывает на несостоятельность рынка и его неспособность решать те или иные вопросы. В этой ситуации государство вынуждено вмешиваться в экономику, чтобы не оказаться окончательно проигравшим на том или ином рынке. Вопрос в том, каким должно быть это вмешательство. Одним из вариантов является нормативно-правовое регулирование, другим – создание госкорпораций. Но и в том, и в другом случае очевидно, что участие государства должно быть настолько тонким и грамотным, чтобы не причинить экономике больше вреда, чем пользы, что нынешние корпорации вызывают больше опасений, чем оптимизма. А как будут развиваться события – покажет время.