Мохов А.А

УДК 347.9 ББК 67.310я73

М86

А в т о р с к и й к о л л е к т и в:

Мохов Александр Анатольевич, доктор юридических наук, профессор — предисловие, гл. 1, 4, 7, 8, 12, 13, 19–21;

Воронцова Ирина Викторовна, доктор юридических наук, доцент — гл. 5, 14–18;

Семёнова Светлана Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент — гл. 2, 3, 6, 9–11, 22, 23, вопросы для самоконтроля.

Мохов А.А., Воронцова И.В., Семёнова С.Ю.

М86 Гражданский процесс (гражданское процессуальное право) России: учебник / отв. ред. А.А. Мохов. — М.: ООО

«ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2017. — 384 с.

ISBN 978-5-9909060-2-0

Учебник подготовлен в соответствии Федеральным государственным об­ разовательным стандартом для обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»). В книге рассматрива­ ются основные положения и институты гражданского процесса (гражданского процессуального права) России, раскрывается содержание базовых правовых норм в сфере гражданского судопроизводства.

Издание рассчитано на студентов (в первую очередь, обучающихся по про­ граммам бакалавриата). Оно также может быть использовано всеми, кто интере­ суетсявопросами гражданского процесса.

Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2016 года.

УДК 347.9 ББК 67.310я73

Принятые сокращения

Государственные органы, международные организации

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации

Законодательные акты

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс РФ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ — Налоговый кодекс РФ СК РФ — Семейный кодекс РФ УК РФ — Уголовный кодекс РФ

Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

Закон о Верховном Суде — Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»

Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I

Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»

Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Закон о государственной судебно-экспертной деятельности — Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-эксперт- ной деятельности в Российской Федерации»

Закон об адвокатуре — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Закон о медиации — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»

Закон об арбитраже — Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»

3

Предисловие

Вашему вниманию предлагается учебник по одной из базовых учебных дисциплин — Гражданский процесс (гражданское процессуальное право) России. Одноименная дисциплина преподается студентам всех юридических вузов и факультетов вне зависимости от их будущей специализации. Без знаний установленных законом правил рассмотрения и разрешения гражданских дел невозможно быть профессионалом в области права. Знать данную учебную дисциплину нужно и сотруднику органов внутренних дел, и юрисконсульту организации, и, конечно же, будущему судье или адвокату.

Гражданское процессуальное право является одной из фундаментальных наук, основы которой изучаются в юридических вузах и на юридических факультетах высших учебных заведений по специальностям и направлениям подготовки «Юриспруденция», «Пра­ вовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» и др.

Гарантированная Конституцией РФ судебная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц определяет необходимость издания учебников по гражданскому процессу с учетом последних изменений законодательства, а также правоприменительной практики.

Возросшие потоки обращений в суд требуют подготовки большего числа специалистов для оказания квалифицированной юридической помощи с тем, чтобы судебная защита была более доступна и продуктивна.

Настоящий учебник выдержан в традиционном духе. При его написании авторы учитывали основные подходы к изложению данной учебной дисциплины, исторически сложившиеся в России. Они опирались как на уже имеющиеся наработки широко известных школ гражданского процессуального права (юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Уральского государственного юридического университета, Саратовской государственной юридической академии и др.), так и на собственный многолетний опыт преподавания в различных вузах России (классических университетах, ведомственных вузах и др.).

Однако если провести анализ широкоизвестных учебников по гражданскому процессу, то окажется, что они различаются как в трактовке отдельных понятий, так и в понимании самой структуры учебной дисциплины. Кроме того, они имеют существенные отли-

4

чия по объему и направленности предлагаемого материала: в одних, на наш взгляд, недостаточно уделено внимания практическим вопросам, другие сильно перегружены материалом, что затрудняет усвоение базовых положений и категорий учебной дисциплины.

Современный учебник должен, с одной стороны, сохранять все то лучшее, что накоплено одноименной юридической наукой и педагогической практикой, с другой — быть адаптированным к современным реалиям, уровню и ритму жизни. Нельзя не обратить внимание и на произошедший переход отечественного образования к многоуровневой подготовке юридических кадров (бакалавриат, магистратура, аспирантура), в силу чего происходит переосмысление содержания и наполненность учебной дисциплины на различных уровнях подготовки с учетом имеющихся потребностей повседневной практики, юридического образования и науки.

Всвязи с изложенным авторами предпринята попытка без значительного ущерба для теории изложить представленный учебный материал компактно, с акцентом на практическую часть, формирование в последующем на основе полученных знаний хороших профессиональных навыков, необходимых будущим юристам компетенций.

Вучебнике предпринята попытка комплексного изложения учебного материала, соответствующего программе данного курса. Содержится круг подлежащих обязательному изучению тем. В необходимых случаях приводится сравнительный анализ научных взглядов по различным аспектам гражданского процесса (гражданского процессуального права).

Авторы ставили задачу проанализировать: понятие гражданского процессуального права; принципы гражданского процесса, состав лиц, участвующих в деле; представительство в суде; подведомственность и подсудность гражданских дел; доказательства и доказывание в гражданском судопроизводстве; судебные расходы и штрафы; процессуальные сроки; иск; подготовку гражданского дела к судебному разбирательству; судебное разбирательство, постановления суда первой инстанции; различные виды производств (приказное, особое, исполнительное и др.).

Издание рассчитано на студентов (в первую очередь, обучающихся по программам бакалавриата). Оно также может быть использовано всеми, кто интересуется вопросами гражданского процесса.

Авторы с благодарностью примут любые критические замечания и конструктивные предложения.

5

Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения о гражданском процессе (гражданском

процессуальном праве)

§1. Право на судебную защиту и правосудие

§2. Гражданская процессуальная форма

§3. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права

§4. Принципы гражданского процессуального права

§5. Стадии и виды гражданского судопроизводства

§6. Гражданские процессуальные правоотношения

§7. Источники гражданского процессуального права

§8. Действие норм гражданского процессуального законодательства

§1. Право на судебную защиту и правосудие

Судебная власть (правосудие) в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ).

Судебная власть при защите гражданских прав судами осуществляется посредством гражданского судопроизводства, что является особой процессуальной деятельностью суда. Суды в определенном законом порядке устанавливают фактические обстоятельства, применяют нормы права, определяют способ защиты и выносят решения.

Правосудие по гражданским делам осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе.

Правосудие является методом реализации правоохранительной функции государства.

Целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации,

6

субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел.

Содержанием правосудия по гражданским делам является рассмотрение и разрешение гражданско-правовых споров и других дел, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Защита гражданских прав может осуществляться в различных формах (судебная, внесудебная защита права, самозащита права) и различными способами.

Понятие «защита права» законодатель не дает, ограничиваясь перечислением возможных форм и способов защиты прав, а также указанием на лиц, управомоченных применять имеющиеся способы защиты прав в тех или иных формах.

В доктрине существует несколько теорий (теория функций, теория мер, теория деятельности), пытающихся объяснить феномен защиты прав1. При этом защита прав рассматривается в литературе с позиций регулятивных либо преимущественно охранительных правоотношений2.

Вне зависимости от существующих подходов защита права осуществляется для разрешения возникающих конфликтов между субъектами различными легальными путями (посредством пресечения правонарушения, устранения нарушения права, восстановления нарушенного имущественного положения потерпевшего и др.).

Под формой защиты права понимают регламентированную законом совокупность процедур, мероприятий по защите права3.

1См., например: Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер: учебное пособие. Свердловск, 1980. С. 39; Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984; Сулейменов М.К. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2006. С. 147; Ту- жилова-Орданская Е.М. Понятие и способы защиты прав на недвижимое имущество. М., 2007. С. 15.

2См. подробнее: Мотовиловкер Е.А. Теория регулятивного и охранительного права. Воронеж, 1990; Яковлев В.Ф. Структура гражданских правоотношений // Антология уральской цивилистики. 1925–1989. М., 2001.

3См. подробнее: Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданскоправовых споров. Свердловск, 1974. С. 8; Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 12–14;

7

Вюридической литературе можно встретить указание на различное число форм защиты субъективных прав, выделяемых по различным основаниям.

Взависимости от правового положения субъекта защиты можно различать государственную и негосударственную защиту прав.

Взависимости от наличия либо отсутствия специального органа

по разрешению определенных категорий дел можно различать юрисдикционную и неюрисдикционную форму защиты гражданских прав.

Юрисдикционная форма защиты в соответствии с действующим законодательством допускает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке.

Неюрисдикционная форма защиты гражданского права — это защита гражданского права самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным и иным уполномоченным государством органам. Такая форма защиты имеет место при самозащите гражданских прав.

Наибольшее распространение получило выделение судебной

ивнесудебной защиты прав, а также самозащиты гражданских прав1.

Под способом защиты права понимают закрепленную законом совокупность мер (приемов), посредством которых достигается поставленная цель защиты (предупреждение правонарушения, устранение отрицательных последствий правонарушения, восстановление нарушенных прав, компенсация понесенных потерь

идр.)2.

Способы защиты права также многообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям.

Исходя из цели защиты можно выделить восстановительные, пресекательные, штрафные способы защиты.

Шакарян М.С. Соотношение судебной формы с иными формами защиты субъективных прав граждан // Актуальные проблемы защиты субъективных прав граждан и организаций. М., 1985. С. 7; Чечот Д.М. Субъективное право

и формы его защиты. Л., 1968. С. 53.

1См., например: Шакарян М.С. Указ. соч. С. 7, 8; Свердлык Г.А., Страун­­ инг Э.Л. Понятие и юридическая природа самозащиты гражданских прав. М., 1998. С. 17–19; Белых В.С. Формы и способы защиты прав хозяйственных организаций: учебное пособие. М., 1985. С. 5.

2См. подробнее: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. С. 35, 36; Витрянский В.В. Проблемы арбитражно-судебной защиты гражданских прав участников имущественного оборота: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 14; Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981. С. 17.

8

По отраслевой принадлежности можно различать гражданскоправовые, административно-правовые, уголовно-правовые и иные способы защиты прав1.

Судебная защита гражданских прав — одна из самых распространенных форм защиты в силу ее универсальности, наличия строгой процессуальной формы. Она обеспечивает наибольшие гарантии правильного применения закона, позволяет исключить возможный произвол как со стороны тяжущихся, так и со стороны суда. Кроме того, в правовом государстве судебная власть обладает приоритетом над иными ветвями власти в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов.

Всилу приоритета судебной защиты гражданских прав над иными формами защиты нередко под гражданским процессом понимают гражданское судопроизводство, т.е. порядок рассмотрения и разрешения судами гражданских дел.

Вузком понимании гражданский процесс и гражданское судопроизводство в литературе нередко рассматривают как синонимы.

Следует также заметить, что процесс и виды судопроизводства на различных этапах исторического развития имеют тенденцию либо к дифференциации, либо к унификации.

Вцелом процесс есть там, где происходит реализация материального охранительного правоотношения. В этой связи принято различать гражданско-правовой или цивилистический процесс и уголовно-правовой типы процесса.

Цивилистический или гражданско-правовой тип процесса,

всвою очередь, неоднороден.

Так, ГПК РСФСР от 10 июля 1923 г. различал исковое и особое производство; ГПК РСФСР от 11 июня 1964 г. — исковое, особое, а также производство по делам, возникающим из административных правоотношений; ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. в своей первоначальной редакции стал выделять исковое, особое производство, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, некоторые другие производства.

В 1992 г. был принят первый АПК РФ, в 1995 г. — второй и в 2002 г. — третий. С принятием первого АПК РФ стало активно развиваться арбитражное судопроизводство.

С принятием в 2015 г. КАС РФ произошло выделение из гражданского судопроизводства административного судопроизводства; соответствующие статьи ГПК РФ о производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, прекратили свое действие.

9

Всовременных условиях цивилистический тип процесса представлен гражданским, арбитражным, а также административным судопроизводством1.

Источником и образцом построения арбитражного и административного судопроизводства явилось гражданское судопроизводство.

Вконце 2014 г. была разработана и принята Комитетом Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Концепция единого гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Авторы Концепции полагают возможным унифицировать гражданское и арбитражное процессуальное законодательство для повышения эффективности российского судопроизводства.

Впоследнее время в России активно развиваются и внесудебные процедуры защиты гражданских прав. Они служат показателем зрелости гражданского общества, способствуют развитию различных правозащитных и иных институтов, снижают нагрузку на судебную систему.

Следует указать арбитражи (третейские суды), медиацию (посредничество), нотариальную защиту прав.

Процесс поиска новых форм и способов разрешения отдельных категорий правовых конфликтов активно идет не только в России, но и во всем мире. Например, во Франции и Казахстане2 недавно была введена партисипативная процедура защиты прав граждан и организаций.

Защита гражданских прав специально созданными органами

и(или) управомоченными лицами также осуществляется в специальном процедурно-процессуальном порядке, закрепленном законом.

Эти процедуры также требуют изучения с целью правильного их применения на практике. Таким образом, мы выходим на широкое понимание гражданского процесса, согласно которому гражданский процесс и гражданское судопроизводство соотносятся как общее и частное.

Исходя из изложенного, гражданский процесс представляет собой процессуальную форму защиты гражданских прав, возложенную законом на суды и иные уполномоченные органы.

Таким образом, гражданский процесс — это осуществляемая в особой процессуальной форме деятельность суда (гражданское су-

1См. подробнее: Громошина Н.А. О месте административного судопроизводства в правовой системе // Журнал административного судопроизводства. 2016. № 1. С. 25–28.

2См. ст. 181, 182 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 31 октября 2015 г. № 377-V ЗРК // Казахстанская правда. 2015. № 210.

10