Лапин Сергей, 207

Роль государственного сектора в современном экономическом развитии на примере Соединённых штатов Америки

При анализе государственного сектора экономики США, в первую очередь, необходимо отметить двойственность его классификации.

Первый аспект разделения государственного сектора заключается в существовании его двух частей – закупочной и трансфертной.

Закупки осуществляются Федеральным правительством и независимыми агентствами и корпорациями Федерального правительства, находящимися за пределами федеральных министерств и не прямо подконтрольных Президенту США ввиду факта их формирования и установления их нормативной регламентации Конгрессом США. Правительственные закупки представляют собой преимущественно оружие и авиацию (для Министерства обороны и военных департаментов), транспортную технику (для Национальной корпорации железнодорожных пассажирских перевозок), а также космическую технику (для Национального агентства по аэронавтике и исследованию космического пространства) и электронику, компоненты которой используются в деятельности многих независимых агентств и корпораций. Стоит отметить, что свыше 90% ресурсов, которые направляются в авиационную и космическую промышленность (с преимущественной долей ракетостроения), покрываются государственными вложениями. Эти же вложения покрывают 2/3 ресурсов, направляемых в электротехнику и электронику.

Трансфертный компонент заключается в выплатах государства в рамках перераспределения налоговых доходов, полученных от налогоплательщиков. Такие выплаты составляют программы социального страхования и обеспечения, пособий по безработице и ветеранам войны. Трансфертные платежи составляют 12% от национального дохода. В совокупности закупочные и трансфертные платежи составляют 1/3 ВНП США, что свидетельствует о небольшой доле государства в экономике США (по состоянию на 2019/2020 годы – 28%), большая часть в ней принадлежит независимым агентствам и корпорациям.

Второй аспект разделения государственного сектора заключается в выделении в нём частей, отведённых Федеральному правительству, правительствам штатов и местным органам власти.

Касаемо Федерального правительства, стоит ещё раз упомянуть о расходах на оружие, авиатехнику и космическую промышленность, а также особо выделить выплаты по государственному долгу в виде процентов. Чем выше размер государственного долга, тем выше и процентная ставка. В 2018 году обслуживание государственного долга впервые стоило США в $ 535,9 млрд по итогам фискального года, а уже в конце 2019 года государственный долг США достиг рекордного значения в $ 23 трлн. Также долю финансов Федерального правительства составляет личный подоходный налог, который взимается с домохозяйств и предприятий, не имеющих статус корпорации. К компонентам, которые впоследствии составляют трансфертную часть государственного сектора экономики, можно отнести налоги на заработную плату, на прибыль корпораций, а также некоторые акцизы. Налоги на заработную плату составляют в последующем развитие программ по увеличению рабочих мест и повышению квалификации рабочей силы (под эгидой Федерального управления по трудовым отношениям), а также программ социального обеспечения определённых групп граждан (в ведении Управления социального страхования).

Что касается правительств штатов, то в данном случае основой поступлений в бюджет для последующего их перераспределения являются налоги с продаж и акцизные налоги, не находящиеся в ведении Федерального правительства (совокупная доля этих двух аспектов составляет 50% налоговых поступлений штата). Также в каждом штате существуют, наряду с федеральными, личный подоходный налог и налог на прибыль корпораций. В данном случае налогообложение двухуровневое, но штат может устанавливать сумму своего налога сам, не более 9%, однако существуют штаты с нулевым налогообложением для корпораций: Вайоминг, Вашингтон, Невада, Техас. Ещё одним источником бюджетных поступлений являются сборы за лицензии и разрешения, а также налог на наследство. Отсюда расходы идут преимущественно на сферу услуг, а именно, на развитие образования, организацию мер по социальному обеспечению населения, развитие здравоохранения и строительство инфраструктурных объектов, кроме крупных магистралей, которые могут быть признаны федеральной стройкой и финансироваться федеральными агентствами и корпорациями (например, Национальной корпорацией железнодорожных пассажирских перевозок).

Наконец, ситуация с доходами и расходами органов местной власти, в целом, схожая. Большинство налоговых поступлений (то есть доходная часть) создаётся за счёт поимущественных налогов, расходы же составляют затраты на образование, здравоохранение и развитие инфраструктуры, носящие более ограниченный характер по сравнению с тратами штата.

В рамках соотношения между долями в государственном секторе Федерального правительства, правительств штата и местных органов власти необходимо отметить особую систему перераспределения средств, которая называется «фискальным федерализмом». Она заключается в том, что бюджеты некоторых штатов являются дефицитными, то есть существует недостаточность собранных налогов как на уровне штатов, так и на уровне органов местной власти, для покрытия их расходов. Таким образом, возникает необходимость в субсидировании и перераспределении средств (осуществляемых за счёт средств Федерального правительства), которые покрывают нехватку поступлений в бюджет штатов или местных органов соответственно. А штаты, в свою очередь, дополнительно перераспределяют средства между разными органами местной власти в муниципальных образованиях. Это приводит к тому, что в некоторых случаях процент доходов, полученных правительствами штата и местными органами от Федерального правительства, составляет в районе 20% от общего числа.

На мой взгляд, государственный сектор экономики США гармонично вписывается в посткейнсианскую экономическую школу. Он отвечает постулатам посткейнсианцев о внутреннем формировании бюджета через наращивание денежной массы крупными банками и корпорациями (к числу которых относятся в том числе и те, что находятся под крылом Федерального правительства, и предприятия, им подконтрольные). Эта денежная масса преподносится в качестве актива для последующего осуществления инвестиционных и кредитных мероприятий. Также система независимых агентств и корпораций соответствует воззрению посткейнсианцев на экономику как на сложную систему, которой присуща подробная координация хозяйственной деятельности.

Таким образом, государственный сектор США, несмотря на свою небольшую долю в экономике, тем не менее, сильно разветвлён и играет существенную роль в построении сложной экономической системы США благодаря преобладанию трансфертной системы в формировании государственного бюджета, чёткой системе перераспределения денежных средств и наличию специальных координирующих органов – независимых агентств и корпораций Федерального правительства – охватывающих почти все сферы общественной жизни и специализированных на обеспечении развития той или иной отрасли, что способствует всестороннему развитию государства.

Асимметричность информации как провал рынка

Среди ситуаций неэффективного размещения рынком ресурсов – провалов рынка – стоит выделить ситуацию асимметричности информации. Она определяется как недостаток информации о возможном партнёре при заключении какой-либо сделки, который ведёт к появлению проблемы «ложного выбора» до осуществления сделки и проблемы недобросовестного поведения после её исполнения. Стоит отметить, что недобросовестные агенты проявляют повышенную активность, что может на первом этапе переманить контрагентов в их пользу. Однако сторона сделки в дальнейшем не сможет наблюдать реальные действия недобросовестного агента.

Среди негативных факторов влияния асимметричности информации на экономику можно отметить: монополизацию ввиду установления недобросовестным агентом высоких барьеров для входа на рынок, что ведёт к появлению продукции низкого качества и отсутствию стимулов к развитию; несоответствие издержек на приобретение товара той полезности, которую потребитель ожидал получить; ожидания потребителей низкой цены товара, в связи с чем они, зная, что на рынке есть низкокачественные товары, будут готовы приобрести их по меньшей цене, чем товары хорошего качества.

К позитивным факторам влияния асимметричности информации можно отнести возможность осуществления интерналий в виде последующих выгод участников сделки, не отражённых в договоре, а также совершенствование антимонопольного регулирования государством, которое создаёт правила, согласно которым производитель не имеет права производить некачественный товар и указывает всю информацию о продукции. Государство выявляет нарушения данных правил и организовывает преследование в соответствии с законодательством страны.