!Учебный год 2023-2024 / Экономика. Собственность (тема 4)-1
.docxТема №4: «Собственность в экономической системе общества» 1. Собственность как экономическая и юридическая категория; 2. Формы собственности и особенности их эволюции; 3. Формы собственности и виды предприятий; 4. Развитие отношений собственности в российском обществе: прошлое, настоящее и будущее; 5. Способы приватизации; 6. Проблемы и противоречия приватизации Литература: 1. Пол Хейне. Экономический образ мышления. М., 1992. Рональд Коуз. Фирма. Рынок. Право. М., 1991 (это две работы институционалистов, которые создали свою теорию прав собственности);
2. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.
3. Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990 Законодательство: 1. Гражданский кодекс РФ (статьи 209-306); 2. Законы о приватизации:
С 1991 по 1997 гг. действовал Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (вступил в силу с 4 июля 1991 г., ФЗ от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ данный Закон признан утратившим силу с 28 июля 1997 г.). С 1997 по 2002 гг. действовал ФЗ от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (вступил в силу с 28 июля 1997 г., ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ данный ФЗ признан утратившим силу с 26 апреля 2002 г.) С 2002 г. до настоящего времени действует ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (вступил в силу с 26 апреля 2002 г.)
Все войны, конфликты, кризисы были связаны с проблемой раздела, распределения, перераспределения собственности. Существует такая концепция, согласно которой все экономические отношения – отношения собственности. Однако другие учёные считают, что собственность имеет узкоспециальное значение.
1. Собственность как экономическая и юридическая категория
Собственность междисциплинарная категория, изучаемая всеми науками. С точки зрения экономистов категория собственности соотноситься как содержание, а с точки зрения юристов как форма.
Если обобщить и сгруппировать позиции по поводу категории собственности, то их можно подразделить на три группы:
1 группа. С вульгарно-материалистической точки зрения (с точки зрения обывателей) под собственностью понимаются вещи, объекты материального мира, например, автономная собственность гражданина. Этот подход оправдан с обывательской точки зрения; 2 группа. Собственность – это отношение человека к вещи как к своей, так и к чужой. Возникает вопрос о правомерности такого определения – если мы относимся к вещи как к своей, то другие относятся к ней как к чужой и из этого ничего понятного не получается; 3 группа (доминирует сейчас в науке): собственность – это отношения людей по поводу неких благ, объектов материального мира.
Эти отношения имеют два уровня: содержательный (внутренний) – это экономическая категория и внешний (правовой) – это юридическая категория. Собственность, исходя из этих уровней, выражается экономической и юридической категориями собственности. Собственность как экономическое отношение возникает в процессе присвоения. Присвоение – процесс, когда субъект получает от внешнего мира некие блага для удовлетворения своих потребностей. Это процесс закрепления за субъектом определённой вещи с целью удовлетворения его потребностей и его воспроизводства. Хочет он или нет, но он должен приобретать собственность, поэтому собственность объективная. Однако эти отношения должны быть закреплены определённым образом. Поэтому субъект и объект собственности закрепляется субъективно, с помощью права. Правомочия владения, пользования и распоряжения и правоотношения собственности возникают в связи с экономическим и юридическим определением собственности. Эти три правомочия (владение, пользование и распоряжение) распространены не везде. Так, английский юрист А. Оноре в 1961 г. впервые предложил перечень правомочий собственника, состоящий из 11 элементов, получивший название «перечень Оноре». (Хотя с определённой долей условности их можно включить в эти три правомочия): 1. Право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благами; 2. Право использования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя; 3. Право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ; 4. Право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ; 5. Право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожения блага; 6. Право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды; 7. Право на передачу благ в наследство; 8. Право на бессрочность обладания благом; 9. Запрет вредного использования, т.е. запрет использования вещи способом, наносящим вред имуществу других хозяйственных агентов; 10. Право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга; 11. Право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.
2. Формы собственности и особенности их эволюции
Собственность по нашей Конституции имеет три различные формы - это частная, муниципальная, государственная и иные формы собственности. «Иные» это те формы, которые возможно появятся в будущем. Для экономиста «иные формы собственности» - это смешанные формы собственности. Для юриста же, даже если, например, 100% акций акционерного общества будет в руках у государства, всё равно это будет частная собственность. Существуют и другие критерии классификации форм собственности, например, объектный критерий, который различает формы собственности по объектам:
- Средства труда и предметы труда; - Потребительские блага; - Условия и результаты хозяйственной деятельности; - Собственность на информацию (интеллектуальная собственности); - Собственность на землю, недра, ценные бумаги, денежные средства и т.д.
Традиционно собственность понимали как обладание некой вещью, теперь к этому можно присоединить интеллектуальную собственность (авторское право, товарные знаки и т.д.).
Рассмотрим теперь формы собственности согласно Конституции РФ:
Государственная собственность – субъектом является государство в лице его органов (до уровня субъектов федерации). Муниципальная собственность – собственность муниципальных образований в лице их органов. Частная собственность – это собственность части собственников (есть собственность в целом, а это её часть), которыми являются отдельные субъекты (граждане) в рамках общества.
частная собственность имеет две формы: индивидуальная групповая (собственность индивида) (собственность коллектива)
1) Индивидуально-потребительская (раньше её называли личной) – собственность отдельных индивидов на предметы потребления. Например, индивид приобретает автомобиль и использует его по прямому назначению; 2) Индивидуально-трудовая – здесь объектом являются средства производства, которые субъект использует для осуществления собственной индивидуальной трудовой деятельности. Например, человек занимается частным извозом, используя тот же автомобиль. 3) Индивидуально-эксплуататорская – собственность используется для эксплуатации наёмного труда. Например, человек нанимает водителя, который занимается извозом на данном автомобиле. |
|
1)Коллективно-потребительская собственность – например, у какого-то акционерного общества есть де-юре право собственность на базы отдыха и т.д. Но юридическое лицо это, по сути, фикция и его имуществом управляют учредители, поэтому де-факто эти базы отдыха находятся в собственности группы лиц, т.е. коллектива. 2) Коллективно-трудовая – например, когда этот же самый коллектив пользуясь и распоряжаясь базой отдыха не сам там отдыхает, а продаёт путёвки другим лицам. 3)Коллективно-эксплуататорская – например, коллектив нанимает рабочую силу, которая производит какие-то работы на определённом объекте. |
В СССР также говорили об общественной и личной собственности. Общественная собственность – это достаточно абстрактная конструкция, которую в современности трудно себе представить. Это можно сделать, но только в сверх совершенном обществе. Общественная собственность это совсем не та собственность, которая понималась под ней в СССР. Это намного прогрессивная форма, а у нас фактически существовала партийно-государственная собственность. Реально никакой общественной собственности не было, и граждане в лучшем случае выступали пассивными пользователями, и то только определённой части имущества. Во владении и распределении этой собственности народ никакого участия не принимал. Общественная собственность представляет собой единство всех объективно-необходимых форм собственности – индивидуальной, коллективной и государственной, т.е. диалектическое единство единого, особенного и всеобщего с распределением функция между индивидуальной, коллективной и государственной формами собственности. Это собственность всех и каждого одновременно.
Особенности эволюции форм собственности
Эволюция форм собственности начиналась с общинной собственности, когда субъектами присвоения были род, племя, т.е. определённый коллектив. Коллектив присваивал результаты и орудия труда. Коллективное присвоение было связано с необходимостью выжить, т.к. в одиночку человек был не способен вести хозяйство. Однако постепенно человек приобретает способность к автономному хозяйствованию. На этом этапе появляется частная собственность, приобретающая господствующее положение (которое сохраняет до сих пор). В рамках частной собственности постоянно усиливаются интеграционные процессы. Она постепенно обобществляется, но пока не является полностью обобществлённой, хотя это уже не та частная собственность, которая была раньше. Этот процесс сейчас всё больше усиливается, т.к. масштабные задачи требуют надёжной базы для стабильности. В рамках товарного хозяйства главным является противоречие между общественным характером производства и частным способом присвоения. Какой-то вид продукции очень сложно сделать с помощью малого числа задействованных людских и производственных ресурсов. В этих случаях, оставаясь частным собственником и действуя в своих интересах, предприниматель не сможет существовать, т.к. при производстве такого продукта все субъекты должны быть взаимосвязаны, и необходимо соответствовать общему ритму работы, прямо как на конвейере. Во всех крупных корпорациях сейчас развита такая практика, когда данная корпорация, например, нефтяная, создаёт множество юридических лиц, с помощью которых осуществляет все стадии от добычи нефти до изготовления продуктов из неё. Эти юридические лица занимаются геологоразведкой, нефтепроводами, транспортом, переработкой – производство ГСМ, полимеров для пластмасс и т.д. Создаются собственные банки, страховые компании и т.д. И все эти юридические лица делятся друг с другом собственностью – у одного юридического лица часть акций второго, у второго третьего…., первое у последнего. Каждый является соучредителем каждого и все заинтересованы в общем результате. Происходит процесс обобществления собственности, что делает экономику более стабильной.
3. Формы собственности и виды предприятий В декабре 1991 г. начали определять, к какой форме собственности относить конкретное предприятие. Государственная собственность: ГУП – собственность на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (казенные предприятия) и учреждения (реализуют конкретные интересы собственника). Муниципальная собственность: МУП - собственность на праве хозяйственного ведения и оперативного управления Отличие права хозяйственного ведения от оперативного управления заключается в том, что предприятие на праве хозяйственного ведения находиться на самофинансировании и способно к самоокупаемости (извлечению прибыли), а предприятие на праве оперативного управления к этому не способно и не находится на самофинансировании. Частная собственность: Коммерческие предприятия – целью является извлечение прибыли и распределение доходов между участниками. Некоммерческие предприятия – не ставят целью извлечение прибыли, могут заниматься предпринимательской деятельностью для реализации уставных целей и задач. Данные организации, за исключение потребительских кооперативов, не могут распределять прибыль между участниками. Коммерческие предприятия: 1. Товарищества – полное и коммандитное (на вере); 2. Хозяйственные общества – ООО, Общество с дополнительной ответственностью, АО (ЗАО, ОАО); 3. Производственные кооперативы; 4. Дочерние и зависимые общества – не являются самостоятельными организационными формами, а указывают на соподчинение. Дочерние могут создаваться хозяйственными обществами и товариществами, если они имеют 50% + 1 акция, поэтому могут влиять на управление. Зависимые – это общества, головная компания в которых имеет в уставном капитале от 20 до 50 %. Некоммерческие предприятия: 1. Потребительский кооператив; 2. Общественная или религиозная организация (объединение); 3. Объединение юридических лиц (ассоциация или союз); 4. Фонд; 5. Учреждение; 6. Некоммерческое товарищество (товарищество собственников жилья и др.); 7. Некоммерческое партнёрство; 8. Автономная некоммерческая организация; 9. Государственная корпорация; 10. Товарная биржа; 11. Торгово-промышленная палата; 12. Объединение работодателей. Выбор формы зависит от разных факторов, очень большое влияние экономической ситуации на выбор организационно-правовой формы предприятия. 4. Развитие отношений собственности в российском обществе: прошлое, настоящее и будущее
В России в конце XIX начале XX в. развитие отношений собственности дублировало те же процессы, которые происходили в других странах, развивающим свою рыночную экономику, товарное хозяйство. Наблюдалось многообразие форм собственности – индивидуально-потребительская, индивидуально-эксплуататорская, индивидуально-трудовая, государственная, различные коллективные формы собственности (возникали первые акционерные общества). Однако была и специфика, она заключается в том, что мы значительно отставали в отношении собственности от высокоразвитых в рыночном отношении стран. В частности в России традиционно большой удельный вес и сильное влияние имела феодальная собственность, представленная собственностью крупных помещиков, ландифундистов и вплоть до 1861 г. эта форма собственности существовала де-юре и де-факто. После реформы и ликвидации крепостного права пережитки феодальной собственности сохранились вплоть до буржуазной революции в феврале 1917 г. Кроме того, государственная собственность всегда играла большую роль, и огосударствление экономики было велико. Наряду с государственной существовала собственность царской семьи, крупных государственных сановников, церковная собственность. Большое значение также имела общинная собственность, которая, по сути, вышла из недр феодализма и сдерживала развитие капитализма, капиталистических и рыночных отношений. Реформа Столыпина 9 ноября 1906 г. предполагала разрушение общины, но она не была полностью разрушена и сохранила своё влияние вплоть до 1917 г., из неё выделилось 2,5 млн. крестьянских хозяйств – хутора, отруба, т.е. фактически фермерство, а фермерство это индивидуально-трудовая частная собственность, которая тесно связана с предпринимательской деятельностью, рыночными отношениями и способствует их развитию. Община не была разрушена потому, что в ней крестьянам было жить намного легче, выкупные платежи легче выплачивать и т.д. Ещё одной особенностью нашей страны было слабое развитие по сравнению с другими странами индивидуальной собственности на предметы потребления, т.е. личной собственности граждан. Уровень народного потребления был значительно ниже, чем в других странах. И данное обстоятельство в сочетании с неразвитостью частной собственности вообще и, прежде всего, таких крупных ассоциированных форм собственности капитала как АО по сравнению с другими странами, предопределило возможность сравнительно быстрого перехода от одной формации к другой. Возможность событий октября 1917 г. прежде всего, детерминировалось этой отсталостью, неразвитостью отношений собственности, в первую очередь, частной собственности в России. В самом деле, гражданам нечего было терять, т.к. они имели в наличии малое количество потребительных благ, предпринимательство в массовом порядке отсутствовало, сильны были общинные тенденции, феодальные пережитки. Во многом из-за этого была возможность совершить революцию. Если обществу нечего терять, то его легче всего подвигнуть к революционным действиям и направить их энергию на свои красивые цели. В связи с этим большевики строили своё новое общество и поначалу организовывали революцию 1917 г. имея благоприятный фон именно в плане развития отношений собственности, а поскольку частная собственность была плохо развита, это и открывало прямую дорогу для «квазикоммунистических» преобразований. Ведь частная собственность - это якорь, который привязывает, закрепляет человека за сегодняшним днём и заставляет его более ответственно относиться к своему будущему, своему имуществу (мы сейчас не говорим о недостатках частной собственности, их много, но в этом частной собственности не откажешь). По крайне мере, субъект, имеющий собственность меньше поддаётся всяким авантюрам, красивым фразам, красивым лозунгам. Отсутствие частной собственности позволяет более эффективно манипулировать человеком, управлять им, что собственно и произошло у нас в России, когда совершилась Октябрьская революция и все последующие действия власти строились на базе сравнительно незначительного развития всех форм собственности кроме партийно-государственной. 1917 год был где-то предопределён и все последующие события Россия обречена была пережить, прежде всего с точки зрения развития собственности в российском обществе. Сразу же после Октябрьской революции был принят, в числе множества других, и Декрет о земле. В соответствии с этим Декретом была радикальным образом преобразована собственность на землю, если перед этим господствовала частная собственность, то теперь земля была национализирована, а крестьяне получали землю в бесплатное бессрочное пользование (не в собственность). То, что у крестьян забрали собственность на землю вообще и отдали государству, в то время не воспринималось болезненно, многие просто не отдавали отчёт тому, что происходит. Какая разница, измученные солдаты пришли с войны, тяга к земле, чтобы что-то на ней произвести, собственность или пользование, тем более бессрочное, бесплатное, такие нюансы в условиях экономически безграмотной России не имели особого значения. Кроме того, крестьян освободил их от всех видов задолженности. Однако это имело огромное значение для воцаряющейся власти, которая фактически, этим Декретом узурпировало право собственности на важнейший фактор экономической деятельности в условиях аграрной страны - право собственности на землю (мы сейчас также не оцениваем саму категорию государственной собственности на землю, здесь тоже есть свои плюсы и минусы, но установление тогда государственной собственности на землю имело далеко идущие последствия, далее мы увидим, в чём это выражалось). Национализировали землю (а Россия, как известно, была аграрной страной, поэтому мы и начали с аграрного сектора), но при этом в сельском хозяйстве сохранялась частная собственность на средства производства кроме земли, на произведённую продукцию крестьянскими хозяйствами. Стали появляться первые коллективные хозяйства – различные сельскохозяйственные артели (колхозов тогда ещё не было), товарищества по совместной обработке земли (так называемые ТОЗы), т.е. только первые примитивные формы. Хотя в первые послереволюционные годы доминировала частная собственность в сельском хозяйстве, она была представлена крестьянами-середниками, олицетворявшими индивидуально-трудовую собственность на землю (сами работали – сами собственники) и кулаками, которые активно использовали наряду с собственным трудом, одновременно использовали и наёмный труд беднейших крестьян.
В промышленности (в не аграрном секторе) практически сразу после революции национализировали банковскую (финансовую) сферу, потом ввели государственную монополию внешней торговли. Самое главное в этот период – массовая национализация промышленности, которая стартовала практически одновременно с началом гражданской войны в середине 1918 г. До этого предполагали национализировать промышленность очень медленно, постепенно и в качестве предварительной меры предполагалось ввести так называемый рабочий контроль, когда во главе предприятия остаётся старый собственник, старый менеджер, но одновременно создаются новые органы рабоче-крестьянской власти, эти органы рабочего контроля, которые контролируют собственника. В основном контролируют степень эксплуатации наёмных работников, но потом как-то выяснилось, что органы рабочего контроля слишком рьяно, с фанатизмом взялись за дело и практически сразу «задавили» старых собственников и старых топ-менеджеров. Те ответили бойкотом советской власти – отказывались работать, отказывались управлять предприятиями, и это вынудило советскую власть уже в середине 1918 г. решительным образом активизировать процесс национализации, переходу не только отдельных предприятий, но к практически поголовному переходу всех предприятий в государственную собственность. Сразу выяснилось, что переход собственности на предприятия в руки государства не означал более эффективного функционирования этих предприятий, оказалось, что этими предприятиями некому управлять – старые менеджеры перестали работать вместе с собственниками, а новые ещё не сформировались. У рабочего класса не было навыков управления предприятиями. Даже Ленин в то время, в середине 1918 г., написал работы «Очередные задачи советской власти», в которой он сравнил политику национализации в тот период с красногвардейской атакой на капитал. Это кавалерийский авангард, который оторвался от основных частей и тылового обеспечения - вроде захватил территорию противника, но что с ней делать не знает. Так и с национализацией – Россию завоевали, но надо ещё научиться Россией управлять. Т.е., захватили предприятия, а как ими управлять никто не знал. Такая система просуществовала вплоть до 1921 г. В годы гражданской войны шла активная национализация и централизация. В сельском хозяйстве, как уже было сказано ранее, сохранялась частная собственность, кроме частной собственности на землю. Однако была введена так называемая продразвёрстка, которая экономически девальвировала частную собственность. Продразвёрстка предполагала изъятие у крестьян сначала лишь прибавочного продукта, а потом забирали практически весь продукт необходимый для деятельности самого крестьянина, забирали практически всё через продразвёрстку. Вроде крестьянин частный собственник и вроде всё можно, кроме проведения операций с землёй. Но, тем не менее, экономически частный собственник не мог реализоваться, т.к. ввели продразвёрстку. В результате в экономике сложилась очень тяжёлая ситуация – национализированные предприятия перестали работать, т.к. ими не могли нормально управлять, кроме того, многие из них были разрушены в ходе гражданской войны. В сельском хозяйстве крестьяне перестали производить продукцию вообще – сокращались посевные площади, забивали скота и т.д. Какой смысл производить, если всё равно всё заберут продотряды? Поэтому X съезд РКП (б) в марте 1921 г. берёт курс на новую экономическую политику (НЭП). НЭП - это «оживление частной собственности» в промышленности и ещё в большей степени в сельском хозяйстве. В сельском хозяйстве вообще убрали продразвёрстку и ввели продналог. Сначала ввели продуктовый, а затем и денежный налог. Размер налога был известен крестьянину до начала года и всё, что он произвёл сверх налога, оставалось за ним, переходило в его собственность. Такая, казалось, простая мера – введение продналога, резко активизировало сельское хозяйство. За три года в три раза увеличился объём валовой сельскохозяйственной продукции. В первый год произвели зерно, во второй, создав кормовую базу – резко увеличили производство животноводческой продукции. На третий год на рынке в достаточном количестве появились продукты переработки сельскохозяйственного сырья (колбасы, сыры, молоко и т.д.). Экономика резко «рванула» вверх. В промышленности также наблюдалось некоторое оживление частной собственности. Создавались концессии с участием иностранного капитала (в основном в добывающей сфере). Началось развитие бизнеса, правда, не во всех сферах, а только в лёгкой, пищевой промышленности, сфере обслуживания. Появлялись частные предприятия, а с ними и «нэпманы». Была введена система хозяйственного расчёта – многие государственные предприятия были укрупнены, преобразованы в тресты и переведены на хозрасчёт и самофинансирования. Экономика, как говориться, «задышала» и стала развиваться частная собственность. Это процесс продолжался где-то до 1926 г., когда довольно интенсивно в течение пяти лет после 1926 г. НЭП была свёрнута практически полностью, а вместе с ней практически ликвидирована частная собственность во всех её проявлениях. С 1926 г. этот процесс начался, т.к. в декабре 1925 г. состоялся XIV съезд ВКП (б), который взял курс на индустриализацию, на создание мощной индустрии, на превращение России из страны ввозящую машины в страну, машины производящие. Нужно было в кратчайшие сроки создавать индустрию, оборонную промышленность. Вокруг России было так называемое «враждебное капиталистическое окружение» и чтобы как-то выжить в этом мире необходима мощная промышленность. Сама по себе индустриализация, которая шла впереди коллективизации в аграрной стране была, в первую очередь, политическим шагом и для его проведения нужно перестроить экономику. Где взять средства на индустриализацию? - Внешних источников практически не было, внутренние – да, можно было взять взаймы у собственного населения и с 1926 г. стали распространятся займы на восстановление и развитие народного хозяйства. Каждый гражданин должен был ежегодно подписаться на облигации внутреннего займа восстановления и развития на сумму одной заработной платы, это было обязательно. Но это всё «копейки». Основным источником средств стало, конечно, сельское хозяйство, надо было оттуда забрать. Тем более, что 1921 – 1925 гг. это рост аграрного производства, сельское хозяйство поднималось, появилась ресурсная база. С сельским хозяйством можно разговаривать на двух языках: