!Учебный год 2023-2024 / Экономические основания переноса столицы
.docxАлехин Евгений Александрович Юридический факультет МГУ, 205 группа
Экономические основания переноса столицы (децентрализации).
Все чаще в современном российском обществе возникают идеи о переносе столицы.
Чаще всего такие предложения появляются перед выборами. Кандидаты предлагают перенести столицу из Москвы, мотивируя это самыми разными причинами. В последнее время звучали предложения о переносе столицы на Дальний Восток1, что способствовало бы ускоренному развитию этого региона. Однако, такие предложения на наш взгляд носят политический характер и объясняются не конкретными фактами, а туманными размышлениями о геополитической необходимости принятия такого решения. Тем не менее мало кто оценивает подобный шаг с экономической точки зрения, не учитываются огромные затраты на это мероприятие, а выгоды от переноса столицы ради достижения геополитических целей выглядят весьма сомнительными.
С другой стороны, существуют и противники переноса столицы. Они видят в Москве «твердыню», «сердце» России, город, который может быть только столицей. Действительно, Москвы сыграла значительную роль в собирании земель русских, однако это и определило будущую сверхцентрализацию страны, о которой речь пойдет далее.
Проблема заключается именно в сверхцентрализации России. Один из способов решения этой проблемы – перенос столицы. В настоящей статье перенос столицы будет рассматриваться исключительно с экономической точки зрения, потому что, как известно, во многих странах столицы переносились по иным причинам. Например, считается, что столицей США Вашингтон был выбран как компромисс между севером и югом, Оттава в Канаде, как компромисс между французской и британской Канадой, Веллингтон в Новой Зеландии как компромисс между северным и южным островом, Брюссель в Бельгии как компромисс между фламандцами и франкофонами2.
Говоря о проблеме сверхцентрализации России, следует привести некоторые данные.
Москва – крупнейший город России, население Москвы 12 615 882 человек3. Конституцией РФ Москва наделена столичными функциями, здесь располагаются федеральные исполнительные органы власти (Администрация Президента, ряд министерств, Правительство РФ), законодательные (Совет Федерации и Государственная Дума) и судебные (Верховный суд РФ). Более того, Москва является деловым и финансовым центром России, в Москве располагаются штаб-квартиры таких российских и иностранных компаний как Сбербанк, Аэрофлот, Роснефть, Металлоинвест, Ernst & Young (E&Y), ТНК-BP4 и другие. Москва также является и духовным центром России, кафедральный собор и резиденция предстоятеля находятся в Москве. В столице находятся лучшие ВУЗы России, такие как МГУ им. Ломоносова, МГИМО, МФТИ, ВШЭ. Большинство студентов мечтают поступать в столичные ВУЗы.
С нашей точки зрения такая ситуация не является нормальной. Особенно учитывая то, что, в некоторых регионах России дела находятся в плачевном состоянии. Граждане России чувствуют некоторую несправедливость в том, что основные финансовые потоки идут в Москву и через Москву, в том, что штаб-квартиры основных компаний находятся в Москве, таким образом, получается следующая ситуация: крупнейшие компании ведут свой бизнес в регионах, а налоги платят в Москву.
Помимо этого, стоит выделить еще несколько проблем, связанных с сверхцентрализацией нашей страны. Эти проблемы касаются не только страны в целом, но и Москвы в частности.
В Москве в шаговой доступности друг от друга располагаются Федеральные органы власти и штаб-квартиры крупнейших сырьевых компаний, которые зависят от решений тех или иных органов (например, определяющих уровень пошлин на экспорт ресурсов). Из-за этого появляются неофициальные связи между представителями власти и бизнеса, что ведет к росту коррупции.
Более того, в столице располагаются такие министерства, как министерство промышленности и министерство энергетики которые было бы разумнее перенести ближе к промышленному центру России. Целесообразность этого доказывает такое явление, существующее еще с советских времен, когда в столицу приезжали «просители» с заводов и предприятий, находящихся в различных уголках нашей страны, а благодаря бюрократической волоките, им приходилось (и приходится) оставаться в столице довольно долго. Возникает парадоксальная ситуация, когда люди, чтобы решить незначительные проблемы своего предприятия, находящегося, например, на Урале, вынуждены ехать в Москву, в соответствующее министерство.
Все это ведет к перегруженности Москвы, а в частности центра. К сожалению, в Москве не существует разделения города на районы, в которых располагалась бы основная масса определённых учреждений или компаний. В Европейских столицах такие районы есть, это деловой квартал Сити в Лондоне или деловой квартал Дефанс в Париже. В Москве и политические органы, и офисы компаний находятся в пределах Садового кольца, между ними возникают не всегда полезные связи, о чем речь шла выше. А кроме того, это приводит к тому, что центр города, как и вся Москва чрезвычайно перегружены.
Среднее время, чтобы необходимое жителя города для того, чтобы добраться до работы, является одним из важнейших показателей экономической эффективности мегаполиса. Те города, где это время превосходит один час, считаются фрагментированными, что делает их экономически неэффективными5. Согласно недавним оценкам, среднее время, необходимое москвичу, чтобы добраться до своего места работы составляет 65 минут. В Лондоне, например, худшем из европейских городов по этому показателю, среднее время составляет 45 минут.
Проблема усугубляется тем, что не учитываются те, кто едет в Москву на работу из Подмосковья каждый день, а также присоединением огромных территорий, так называемой Новой Москвы. Ясно одно, пока город стоит в пробках, он теряет деньги, становится менее эффективным. Именно это – причина развернувшихся с таким размахом строительным работам в Москве, МЦК, МЦД, ЦКАД, все это направлено на решение этой проблемы.
Количество населения и автомобилей сильно влияют на состояние окружающей среды, что сулит дополнительные расходы бюджет в будущем.
На наш следует принять следующие решения для устранения перечисленных проблем.
Во-первых, необходимо произвести децентрализацию, было бы целесообразно перенести некоторые министерства и ведомства из Москвы в регионы (как уже сделано с Конституционным судом, в Санкт-Петербурге строится судейский квартал, куда должен переехать и Верховный суд. Важно провести не только разделение бизнеса и власти, но и реализовать на практике разделение властей, когда исполнительная власть (или отдельные ее органы будет отделены от власти судебной и законодательной). Важно вдохнуть жизнь в регионы России, а не вкладывать деньги в дорогостоящие проекты в столице.
На наш взгляд, если в регионах появится город-конкурент Москве (с экономической точки зрения), то это пойдет на пользу всей стране.
Перенести столицу очень дорого, важно также не повторить предыдущих ошибок, поэтому, разумнее было бы осуществить проведение децентрализации, что обошлось бы казне значительно дешевле. Затраты на переезд органов власти могут частично окупиться продажей недвижимости, которую они занимали в Москве.
В заключение хочется сказать, что подобное мероприятие не решит все экономические проблемы, но это будет первый шаг к появлению действительно эффективной, прозрачной и современной экономики в России.
Список использованной литературы.
1) В поисках четвертого Рима: Российский дебаты о переносе столицы [] / В.Россман; Нац. иссед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. – 288 с. – (Социальная теория).
Проблемы, которые меня заинтересовали в ходе исследования:
1) Действительно ли Москва является лучшим городом России по уровню жизни и эффективности ведения бизнеса? Различные исследования показывают, что нет.
2) Действительно ли в России существует противоречие между центром и периферией, в отличии от западных стран, где, как правило, существует противоречие между Севером и Югом, как считают некоторые исследователи?
3) Возможна ли эффективная децентрализация в России при ее размерах? Не снизится ли эффективность управления, если различные органы разделяют тысячи километров? Ответить на этот вопрос сложно, однако опыт переноса Конституционного суда в Санкт-Петербург доказывает, что это возможно.
1 https://nsk.dk.ru/news/nazvany-goroda-v-kotoruyu-vlasti-mogut-perenesti-stolitsu-rossii-237005032
2 В поисках четвертого Рима: Российский дебаты о переносе столицы [Текст] / В.Россман; Нац. иссед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. – С. 11.
3 https://ru.wikipedia.org/wiki/Москва#cite_note-2019AA-2
4 https://www.arendator.ru/news/120127-10_krupnejshih_shtab-kvartir_v_moskve_rejting/
5 В поисках четвертого Рима: Российский дебаты о переносе столицы [Текст] / В.Россман; Нац. иссед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014. – С. 65.