!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров С.Н. - Экономическая безопасность России
.pdf
вания транспорта. Этот плановый механизм показал свою эффективность как антиинфляционный инструмент. При вступлении Китая в ВТО в 2001 г. стране был предоставлен пятилетний период для приведения законодательства и хозяйственной практики в соответствие с критериями рыночной экономики. Планирование должно было осуществляться в рамках законодательных ограничений.
Аналитические центры пронизывают всю общественную организацию Китая. Их система представлена на схеме на рисунке 470.
Рис. 4. Китайская система политического консалтинга
70 Аналитические центры в политическом процессе: американская модель «фабрик мысли». [Электронный ресурс] URL: http://www.mirprognozov.ru/prognosis/politics/analiticheskie- tsentryi-v-politicheskom-protsesse-amerikanskaya-model-fabrik-myisli/ru Дата доступа: 12.06.2016.
91
Возможно, система стратегического планирования Китая претерпит определенные изменения, поскольку Китай также находится в общем тренде все большего вовлечения аналитических центров в стратегическое планирование.
Стратегическое планирование в других странах ЮгоВосточной Азии
Важные общие особенности центров и системы стратегического планирования стран ЮВА:
–отсутствие большого числа специалистов, в отличие от США
иЕС, поэтому центры относительно небольшие по численности;
–в этой же связи стратегические разработки, организация стратегических исследований, организация центров осуществляются преимущественно либо государством, либо под сильным патронажем государства, что ведет к формированию собственной оригинальной модели интеллектуального обеспечения управления, в том числе стратегического с гораздо большей степень ориентации на государство, хотя само государство выделяет на эту работу относительно мало средств;
–большое влияние на формирование стратегических планов, работу центров, методологию работы оказывают другие страны (особенно США, Япония, Китай);
–формирование множества различных исследовательских сетевых структур;
–неразвитый характер корпоративной благотворительности и частной поддержки «мозговых центров»;
–большая часть финансирования поступает в виде грантов от иностранных фондов71.
Южная Корея
Во многом южнокорейский путь ускоренного экономического развития напоминает японский и изобилует заимствованиями из японской практики стратегического планирования и управления. Этому способствует определенная близость ментальности японцев и корейцев, обусловленная многовековой историей общинной организации.
Главным органом стратегического управления является Министерство стратегии и финансов72, образованное в 1994 г. на основе объ-
71Комиссина И.Н. Научные и аналитические центры стран Азии. Справочник. М.: РИСИ, 2013.
72Ministry of Strategy and Finance. [Электронный ресурс] URL: http://english.mosf.go.kr/ Дата доступа: 12.06.2016.
92
единения Министерства финансов и Бюро по экономическому планированию.
В его функции входит:
–планирование и координация средне- и долгосрочных соци- ально-экономических целей в области развития и установление экономического направления политики на ежегодной основе;
–эффективное распределение ресурсов и оценки эффективности исполнения бюджета;
–планирование и реформирования налоговой политики и системы Южной Кореи;
–планирование и управление политическими курсами для казны, государственного имущества, государственного бух учета и государственного долга;
–координация политики в области валютных операций и международных финансов;
–укрепление международного сотрудничества и продвижение межкорейского экономического обмена и сотрудничества;
–управление и мониторинг работы государственных учрежде-
ний73.
Параллельно с деятельностью Министерства стратегическим развитием занимается специальная Комиссия по устойчивому развитию, подчиненная непосредственно президенту страны. В ее функции входит осуществление во взаимодействии с правительством и парламентом Национальной стратегии Южной Кореи по устойчивому разви-
тию (The Korean National Strategy for Sustainable Development – NSSD).
Этот план, принятый в 2000 г., и корректируемый на постоянной основе предполагает получение достойного места Республикой Корея в ряду развитых стран.
Республика Корея располагает также весьма мощной базой аналитических центров. В их числе – Институт развития Кореи (Korea Development Institute – KDI), Корейский институт международной эконо-
мической политики (Korea Institute for International Economic Policy – KIEP), Институт международных отношений и национальной безопас-
ности (Institute of Foreign Affairs and National Security – IFANS), Центр свободного предпринимательства (Center for Free Enterprise – CFE) и ряд других центров, обладающих мировым именем.
73 Министерство стратегии и финансов (Республика Корея). Википедия. [Электронный ре-
сурс] URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1563455 Дата доступа: 12.06.2016.
93
Тайвань
Во многом система стратегического планирования Тайваня сложилась в результате усилий его лидера Цзян Цзинго, известного также под фамилией Елизаров приемного племянника В.И. Ленина. Цзян Цзинго имел практический опыт ознакомления с советской системой стратегического планирования и по этой причине в выстраивании собственной системы стратегического планирования попытался избежать недостатков командной экономики путем выстраивания системы согласований стратегических решений. Сама структура правительства Тайваня предполагает наличие не только министерств, но и советов, которые вырабатывают решения стратегического порядка и согласуют их с непосредственными правительственными управленцами. Число советов равно числу министерств – 20, однако поля ответственности советов и министерств не совпадают.
Идеологически современная система стратегического планирования и управления Тайваня, которая носит название Система исполнения среднесрочной стратегии (Medium-term Policy Implementation System – MTPIS), выстроена на гарвардской модели смены стратегического цикла Дж. Брайсона.
Аналитические центры Тайваня представлены такими организациями как Тайваньский фонд развития демократии (Taiwan Foundation for Democracy – TFD), Тайваньский институт экономических исследо-
ваний (Taiwan Institute of Economic Research – TIER), Институт эконо-
мических исследований Чан Хуа (Chung-Hua Institution for Economic Research – CIER), Институт международных отношений (Institute for International Relations), Институт развития природы и общества
(Institute for Social and Environmental Transitions – ISET), Фонд нацио-
нальной политики (National Policy Foundation – NPF) и ряд других мощных аналитических институтов.
Сингапур
Сингапур представляет собой особый самостоятельный феномен успешной стратегии беспрецедентно быстрого развития, основанного на использовании человеческого капитала. Имея абсолютно бесперспективные стартовые условия, Сингапур уже в 1965 г. вошел в топ20 стран мира по уровню дохода на душу населения, а в 1989 занял 4 место.
Первоначально, подобно другим странам Юго-Восточного региона, Сингапур пытался выстраивать собственную международную конкурентоспособность на использовании дешевой и интенсивно экс-
94
плуатируемой рабочей силы, однако к концу 70-х гг. прошлого века он столкнулся с серьезной конкуренцией со стороны соседних государств. Тогда был взят курс отхода от развития трудоемких производств и в качестве цели были поставлены производства интеллектуальноемкие.
Принцип развития этой страны заключен в максиме: «Богатство нации заключено в ее людях». Исходя из этого планирование построено на принципе подготовки специалистов высшей квалификации, обладающих развитыми творческими способностями, в объемах и по профилю, которые определяются промышленными группами. За счет того, что сингапурские специалисты превосходят по всем статьям своих зарубежных коллег, достигается высокая международная конкурентоспособность страны. Именно по этой причине основным планирующим субъектом является Министерство трудовых ресурсов, взаимодействующее с правительственными и коммерческими агентствами в целях определения структуры отраслевой и квалификационной подготовки.
Сингапур располагает рядом аналитических центров мирового класса, среди которых: Сингапурский Институт международных отно-
шений (Singapore Institute of International Affairs – SIIA), Институт изучения Юго-Восточной Азии (Institute of Southeast Asian Studies – ISEAS), Институт обороны и стратегических исследований (Institute of
Defence and Strategic Studies – IDSS), Центр изучения Азии в процессе глобализации (Centre on Asia and Globalization – LKY), Центр изучения конкурентоспособности Азии (Asia Competitiveness Institute – ACI), Группа оценки политических рисков (Political Risks Assessment Group).
Мьянма (Бирма)
После реформ 1990-х годов была поставлена цель ускоренного развития. Для этого в самом начале реформ была создана «Юнион оф Мьянма экономик холдинг лимитед», ставшая площадкой для распространения новых экономических знаний вследствие вопиющей некомпетентности военных, правивших ранее и державших в течение реформ свои позиции в экономике военных. Целью было – научить управленцев современным методам ведения бизнеса и работы в новых экономических условиях. В начале XXI века в результате смены военного режима на гражданский сложились благоприятные условия для инвестиционных проектов, распределения национального бюджета Президентом и специально созданной финансовой комиссией74. Комплекс управленческих и интеллектуальных мер привел к достаточно быстрым
74 А.А.Симония. Мьянма: переход к рыночной экономике (1988–2011). М.: ИВ РАН, 2012. 223 с.
95
эффектам – росту инвестиционной привлекательности, гигантскому росту объемов инвестиций и созданию условий для развития.
Головным государственным органом, отвечающим в том числе за научное обеспечение стратегического планирования, является «Министерство образования (науки и технологий)», в первую очередь его Департамент исследований и инноваций, а также Департамент атомной энергетики, Департамент исследования биотехнологий и материалов, Департамент технологического продвижения и координации. Основную управленческую функцию и осуществление координации исполнения стратегического планирования выполняет Министерство финансов и планирования.
Для повышения качества интеллектуального обеспечения стратегического планирования в начале 2000-х годов созданы негосударственные «мозговые центры»: «Научно-исследовательский институт экологии и экономики», «Янгонский институт экономики».
Важные особенности системы стратегического планирования страны:
–отсутствие большого числа специалистов, поэтому центры относительно небольшие по численности;
–в этой же связи стратегические разработки, организация стратегических исследований, организация центров осуществляются преимущественно государством и под патронажем государства;
–большое влияние на формирование стратегических планов, работу центров, методологию и методы работы оказывают другие страны (особенно США, Япония, Китай);
–участие во множестве Южно-Азиатских сетевых исследова-
тельских структур и центров, в том числе компенсирующих собственные небольшие потенциалы75.
Вьетнам
В период с 2001 по 2010 гг. стратегическое планирование страны осуществлялось по следующим направлениям:
– национальная стратегия Вьетнама по охране репродуктивного здоровья на 2001–2010 период;
– национальная стратегия населения Вьетнама на 2001– 2010 период;
– стратегия развития образования и подготовки во Вьетнаме до
2010 года;
75 Комиссина И.Н. Научные и аналитические центры стран Азии. Справочник. М.: РИСИ,
2013.
96
–стратегия социально-экономического развития 2001–2010;
–пятилетний план социально-экономического развития Вьетнама на 2006–2010 годы;
–гендерная стратегия для сельского хозяйства и развития сельских районов.
В дальнейшем стратегическое планирование страны обеспечивалось следующими документами:
–Общая стратегия международной интеграции до 2020 года, видение до 2030 года;
–Национальная стратегия по профилактике и борьбе с вредным воздействием табака до 2020 года;
–Стратегия промышленного развития до 2025 года, видение до
2035 года;
– План социально-экономического развития на 2011– 2015 годы;
–Мастер-план по реструктуризации экономики;
–Стратегия по вопросам экологически чистого промышленного производства до 2020 года;
–Стратегия по развитию туризма Вьетнама до 2020 года, видение до 2030 года;
–Стратегия экспорта и импорта на 2011–2020 годы, с видением до 2030 года;
–Национальная стратегия по изменению климата;
–Национальная стратегия по охране окружающей среды до 2020 года, с видением до 2030 года;
–Национальная стратегия по обеспечению гендерного равенства на период 2011–2020 годов;
–Стратегия государственных долгов и национальной внешней задолженности на период 2011–2020 годов и видение до 2030 года;
–Стратегия устойчивого развития на 2011–2020 годы;
–Стратегия развития машиностроения Вьетнама до 2010 года и видение до 2020 года.
При разработке и реализации планов и национальных стратегий на последующие периоды Вьетнам использует достижения последних десятилетий в рамках реализации предыдущих стратегий и планов.
12 апреля 2012 г. Премьер-министр Вьетнама утвердил Стратегию устойчивого развития Вьетнама на 2011–2020 годы76.
76 Правительственный портал Социалистической Республики Вьетнам. [Электронный ресурс]
URL: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/English/. Дата доступа 10.07.2016.
97
Главной целью Стратегии является устойчивый и эффективный рост, который должен прийти вместе с социальным прогрессом и равенством, охраной окружающей среды и национальных ресурсов, со- циально-политической стабильностью, твердой защитой независимо- сти-суверенитета-объединения и территориальной целостности страны.
Среди конкретных целей Стратегии главными являются следующие:
–обеспечение макроэкономической стабильности, особенно макро-индексов; поддержание продовольственной, энергетической и финансовой безопасности; постепенный переход к политике зеленого роста с низким уровнем выбросов углерода и высоким экономическим развитием; экономное и эффективное использование всех ресурсов;
–создание демократического, дисциплинированного, гармоничного, равноправного и цивилизованного общества; обеспечение прогрессивной культуры населения с глубоким проникновением национальной идентичности; хорошо обеспеченные, прогрессивные и счастливые семьи; обеспечение всестороннего развития людей во всех физических, духовных, интеллектуальных аспектах, имеющих потенциал творчества и чувство гражданства;
–снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду; разумное и эффективное использование природных ресурсов, особенно не возобновляемых.
Организация и осуществление Стратегии предусматривает:
–ответственность соответствующих отраслей, министерств, населенных пунктов, органов и организаций;
–координацию всех участников реализации Стратегии, осуществляемую Министерством планирования и инвестиций;
–разработку информационной системы и базы данных обеспечения устойчивого развития;
–создание Фонда поддержки устойчивого развития;
–ежегодную корректировку Стратегии по результатам реали-
зации;
–создание руководящего комитета на уровне министров;
–организацию широкого распространения содержания Стратегии в среде государственных служащих;
–активное участие народных комитетов провинций и централизованно управляемых населенных пунктов;
–активное привлечение общественно-политических организаций, социально-профессиональных организаций, неправительственных организаций, Вьетнамский совет предпринимателей по устойчивому
98
развитию в рамках Вьетнамской торгово-промышленной палаты и промышленности;
– поощрение и мобилизацию бизнес-сообщества и граждан в осуществлении Стратегию.
Средства на реализацию Стратегии ежегодно выделяются в соответствии с государственным бюджетом.
Таиланд
Система стратегического планирования, организация стратегических исследований, координация деятельности центров в Таиланде также осуществляются под сильным патронажем государства. Важность интеллектуального обеспечения стратегического планирования отражается в характере иерархии министерств. На первом месте – Министерство обороны (министр обороны – премьер-министр), на втором – Министерство просвещения (и вице-премьер), лишь затем Министерство торговли, Министерство финансов, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и кооперативов, Министерство транспорта, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство информационных технологий и связи, Министерство энергетики и Министерство труда.
Создание «мозговых центров», принимающих участие в стратегическом анализе и планировании, началось с 1980-х годов и большое влияние на формирование стратегических планов, работу центров, методологию работы оказали другие страны (США, Япония, Китай). Наиболее опытными и авторитетными являются «Институт стратегических и международных исследований» (1982), «Исследовательский институт проблем развития Таиланда», «Институт экономических исследований Чжунхуа», «Институт безопасности и международных исследований Таиланда», «Центр Стратегических исследований Национального института оборонных исследований», «Таиландский институт исследований в области окружающей среды».
Исследовательские центры Таиланда также входят и являются соорганизаторами множества различных исследовательских сетевых структур Южной Азии и принимают в них активное участие, в том числе расширяя на этой основе собственный относительно невысокий интеллектуальный потенциал (по признанию тайских экспертов, «мозговые центры» Таиланда по-прежнему отстают от «мозговых центров» Сингапура, Малайзии, Индонезии и даже Вьетнама).
В Таиланде отмечается особенно неразвитый характер корпоративной благотворительности и частной поддержки «мозговых цен-
99
тров», что обусловливает необходимость государственной поддержки, выделение средств университетов. Кроме того, большая часть финансирования центров поступает в виде грантов от иностранных фондов77.
Так, Кабинет Министров договорился о сотрудничестве государственных органов с Национальным Агентством по Развитию Науки и Технологий Таиланда (NSTDA), сотрудники которого будут привлечены в качестве специальных советников по научно-исследовательским и конструкторским проектам.
Одобренные инициативы призваны поддержать зарождающиеся бизнес-проекты (или стартапы), а также содействовать развитию науч- но-исследовательской деятельности внутри страны. В частности, был одобрен ряд маркетинговых инициатив, которые позволят зарождающемуся бизнесу получить поддержку от инвестиционных фондов. Кроме того, Правительство планирует организовать около 25 научных конференций на территории Таиланда, которые позволят академикам и специалистам из различных научных областей представить свои последние разработки перед бизнес сообществом.
3.4. Примеры организации стратегического планирования в Латинской Америке и Центральной Азии
Бразилия
Бразилия представляет собой крупнейшую экономику Латинской Америки, объем которой составляет до трети от совокупной экономики региона. Страна стала одной из первых в Западном полушарии, где были осуществлены попытки внедрения индикативного планирования экономики.
Экономика страны характеризуется высоким удельным весом государственной собственности, на которых производится 30% ВНП, и которые составляют 34% капитализации предприятий страны78. По этой причине, исходя из целей управления государственными предприятиями, выполняющими роль экономических локомотивов, планирование получило достаточное развитие. Оно осуществляется Министерством планирования, развития и управления в координации с министерствами транспорта, портов и авиации, полезных ископаемых и
77Комиссина И.Н. Научные и аналитические центры стран Азии. Справочник. М.: РИСИ,
2013.
78Государственный капитализм на марше. [Электронный ресурс] URL: http://www.perspektivy.info/book/gosudarstvennyj_kapitalizm_na_marshe_2012-08-24.htm Дата доступа 21.06.2016.
100