Учебный год 2023-2024 / НОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

НОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

О. БОЙКОВ

О. Бойков, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

С 1 июля 1995 г. вступили в силу Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Эти акты важны не только для работающих в арбитражных судах, прокуратуре, адвокатуре, в юридических службах предприятий и других областях, где возможно соприкосновение с деятельностью арбитражных судов, но и для юридической практики вообще, учитывая, что некоторые вводимые правовые конструкции не существовали ранее в российском праве.

Речь идет не о текущих изменениях законодательства об арбитражных судах и даже не о новой редакции этих актов. Налицо принципиальные изменения в правовом регулировании деятельности арбитражных судов, что дает все основания говорить о новом законодательстве не только по форме, но и по содержанию.

Характерно, что новые законы приняты практически в одном пакете, что позволило увязать процессуальные новеллы с судоустройственной реформой арбитражных судов.

Известно, что ранее действовавший Закон об арбитражном суде и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации принимались не так уж и давно: соответственно 4 июля 1991 г. и 5 марта 1992 г.

Однако практика показала, что, создавая в 1991 - 1992 гг. новую судебную систему, законодатель как в судоустройственном, так и в процессуальном плане остановился в тот раз на полпути.

Практически правосудие в экономической сфере замыкалось в местных рамках, поскольку выйти за пределы юрисдикции арбитражных судов субъектов Федерации можно было только через надзор.

Не говоря уже о полуадминистративном его характере, надо сказать, что он оказался настолько перегружен, что с трудом справлялся с главной своей задачей обеспечения единства судебной практики на всей территории России.

Между тем, экономическое пространство России, которое опосредуется в том числе и через деятельность арбитражных судов, требовало одинаковой практики при решении арбитражными судами различных отнесенных к их подведомственности дел вне всякой зависимости от мест нахождения субъектов спора.

Выявилось также, что некоторые традиционные процессуальные институты не обеспечивают в современных условиях необходимый уровень оперативного и качественного рассмотрения дел арбитражными судами. С другой стороны, недостаточным в ряде случаев оказался и действовавший уровень процессуальных гарантий защиты прав и интересов предпринимателей и других субъектов права.

Новое законодательство об арбитражных судах позволяет преодолеть эти недостатки. Кроме того, оно направлено и на дальнейшее укрепление независимости арбитражных судов и судей, устанавливая в Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 1), что арбитражные суды являются федеральными судами. Тем самым дается в части хотя бы одной ветви судебной системы ответ на затянувшийся спор о принадлежности судов.

В чем же конкретно состоит новизна рассматриваемых законов о деятельности арбитражных судов? Разумеется, речь пойдет не о всех новшествах, а наиболее существенных из них.

Прежде всего надо отметить, что расширяется подведомственность споров арбитражным судам за счет отнесения к ведению арбитражных судов дел с участием российских юридических лиц с иностранными инвестициями (по сложившейся терминологии - "совместных предприятий") и иностранных юридических лиц.

Как известно, ранее действовавшее законодательство допускало возможность появления в арбитражном суде споров с участием таких субъектов только при наличии соглашения сторон или в силу законодательного акта (например, в соответствии с законом о банкротстве предприятий) или в связи с международным договором Российской Федерации (так, в арбитражных судах рассматривались споры с участием юридических лиц, расположенных в государствах, являющихся участниками Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности).

Новый подход законодателя расширяет возможности защиты прав иностранных инвесторов.

Тот, кто сталкивался с прежним Кодексом, наверняка обратит внимание на новую трактовку категории экономических споров, которые включают теперь в себя и споры, возникающие из административных правоотношений, т. е. то, что ранее именовалось спорами в сфере управления.

Эта позиция законодателя важна для уточнения подведомственности дел арбитражным судам, ибо их компетенция распространяется таким образом, например, не на все требования о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, а только на те из них, которые относятся к сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принципиальным новшеством является отмена в качестве общего правила обязательного претензионного порядка до предъявления иска в арбитражный суд. Это нововведение позволит существенно ускорить получение судебной защиты и повысить эффективность самого обращения в арбитражный суд. Дело в том, что предусматриваемый прежним Кодексом обязательный претензионный порядок стал в ряде случаев тормозом в получении оперативной судебной защиты, используемым недобросовестными ответчиками.

Устанавливаемый действовавшим Положением о претензионном порядке урегулирования споров срок для рассмотрения претензии позволял будущему ответчику перевести деньги другим лицам или распорядиться иным образом спорным имуществом, что делало практически невозможным исполнение последующего решения. В то же время меры обеспечения иска применяются лишь при его предъявлении, а не в период претензионного производства.

Конечно, нельзя кидаться в другую крайность и отвергать вообще идею досудебного урегулирования споров. Есть сферы отношений, где досудебное урегулирование споров может быть полезным, например, когда в качестве ответчика выступают организации, представляющие из себя сложные системы и нет опасений неисполнимости будущих судебных актов.

Поэтому новый Арбитражный процессуальный кодекс допускает возможность установления претензионного порядка для определенных категорий споров. Однако, это должно быть сделано законом. Вместе с тем до принятия соответствующих федеральных законов сохраняется досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, установленный транспортными уставами.

Новые законы предусматривают изменение состава арбитражного суда по первой инстанции. Прежде состав суда зависел от суммы иска и категории споров. Инфляционные процессы привели к тому, что практически все дела должны были рассматриваться коллегиально, что приводило к перегрузке судов и затягиванию процесса. Теперь дела по первой инстанции рассматриваются единолично. Исключение составляют дела о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и дела о несостоятельности (банкротстве), которые рассматриваются коллегиально в составе трех судей. Кроме того, по решению председателя суда любое дело может быть рассмотрено коллегиально.

Практика показала, что по отдельным категориям дел приходится часто прибегать к помощи лиц, имеющих специальные познания. Исходя из этого, Закон "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (ст. 8) предусматривает возможность привлечения в состав суда непрофессиональных судей.

Пока это будет делаться в виде эксперимента путем введения в состав суда так называемых арбитражных заседателей, в качестве которых могут выступать лица, обладающие специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При принятии такого решения законодателем учитывался опыт ряда стран по участию непрофессиональных судей в деятельности торговых (коммерческих) судов. Есть основания предполагать, что арбитражные заседатели будут в первую очередь привлекаться к рассмотрению таких дел, как дела, связанные со страхованием, кредитованием и расчетами, налоговыми и иными платежами.

Раньше арбитражные суды нередко критиковались за отсутствие протокола судебного заседания. В этом усматривалась недостаточная гарантия процессуальных прав участников процесса.

И хотя действовавший ранее Кодекс предусматривал, что основные моменты, свойственные протоколу, должны были отражаться в решении арбитражного суда (например, объяснения и ходатайства сторон и других участвующих в деле лиц), законодатель все же встал на позицию необходимости протокола.

Вводимый протокол отличается от традиционного протокола тем, что в нем не отражаются судебные прения, поскольку судебно-арбитражный процесс не предусматривает судебных прений как специальной стадии судебного разбирательства. По сути дела протокол будет являться своеобразным реестром хода судебного процесса, в нем будут прежде всего фиксироваться нередкие в практике устные заявления и ходатайства участвующих в деле лиц.

В расчете на краткость протокола устанавливается, что ведет его председательствующий в судебном заседании судья или другой судья состава, рассматривающий дело. Практика покажет, как это будет реализовываться организационно - технически.

Такой подход к протоколу основывается на опыте некоторых стран, где он себя положительно зарекомендовал.

Наиболее существенным нововведениям подвергся порядок пересмотра решений арбитражных судов с тем, чтобы максимально способствовать законности и обоснованности разрешения спора.

Теперь он будет состоять из апелляционного производства, производства в кассационной инстанции и надзорного производства.

В апелляционной и кассационной инстанциях собственно судебное производство начинается автоматически по заявлению участвующих в деле лиц в отличие от надзорного порядка, когда для пересмотра дела судом требуется протест уполномоченного на то должностного лица. Два процессуальных звена, когда исключительно по воле участвующих в деле лиц начинается новое судебное разбирательство, создают достаточно надежный заслон против неправильных решений суда. При таких обстоятельствах надзорное производство получает хороший шанс стать по-настоящему исключительной стадией процесса.

Предоставляемая заинтересованным лицам дополнительная возможность вне зависимости от усмотрения соответствующего должностного лица возбудить новое судебное разбирательство есть несомненное усиление защиты прав хозяйствующих субъектов.

Суть апелляционного производства состоит в том, что по жалобе лица, участвующего в деле, на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело в полном объеме, т. е. с позиции как факта, так и права.

Апелляционная инстанция обладает широкими полномочиями: может оставить решение без изменения, изменить решение, отменить решение и принять новое решение либо прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения. Она не может только одного: отменив решение, направить дело на новое рассмотрение. Этим апелляционная инстанция принципиально отличается от прежней второй инстанции арбитражного суда, которая действовала в кассационном режиме. Впрочем, как справедливо отмечалось в литературе, прежней кассации уже были во многом присущи черты апелляции, и законодатель просто был до конца последователен в развитии этого института.

Введение апелляционного порядка пересмотра решений позволит ускорить разрешение споров, поскольку не будет длительного хождения дел из второй инстанции в первую и наоборот.

Апелляционная жалоба подается в течение месяца после принятия арбитражным судом решения. Ее рассмотрение осуществляется апелляционной инстанцией арбитражного суда, принявшего решение по первой инстанции. Все дела в апелляционной инстанции рассматриваются арбитражным судом коллегиально.

Дела в апелляционной инстанции рассматриваются по правилам рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции с отдельными особенностями.

Апелляционная инстанция не образует отдельной организационной структуры в арбитражном суде. Дела в апелляционной инстанции как и в первой инстанции, рассматриваются судьями коллегии по рассмотрению споров, возникших из гражданских и иных правоотношений и коллегии по рассмотрению споров, возникших из административных правоотношений, в зависимости от характера спора, а при наличии в суде специализированных судебных составов - судьями этих составов. Таким образом, в основу положен принцип специализации, что должно способствовать большему профессионализму и компетентности судей, рассматривающих дела в апелляционной инстанции.

Конечно, по-прежнему существует вопрос о том, насколько приемлемо наличие второй инстанции в том же суде, где дело рассматривалось по первой инстанции. Однако, имея в виду действие принципа независимости судей при рассмотрении дел, не должна вызывать удивления возможность пересмотра решений иным составом судей пусть и того же суда. Учитывая, что основная часть дел по первой инстанции будет рассматриваться судьями единолично, то пересмотр решений коллегиальным составом суда того же суда тем более оправдан.

Кассационная инстанция по новому законодательству будет рассматривать жалобы на решения арбитражного суда, вступившие в законную силу (т. е. по истечении месячного срока после его принятия, если оно не было обжаловано в апелляционном порядке), и постановления апелляционной инстанции.

При рассмотрении дела в кассационной инстанции арбитражный суд проверяет правильность применения норм материального права и норм процессуального права арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, т. е. проверка идет по вопросу права, а не факта. В этой связи не допускается ссылка в кассационной жалобе на недоказанность обстоятельств дела или на несоответствие изложенных в решении или постановлении суда выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела. Тем самым восстанавливается традиционный облик кассационного производства, существующего в большинстве правовых систем.

Кассационная инстанция обладает большими полномочиями. Они не только охватывают полномочия апелляционной инстанции, но и включают в себя право кассационной инстанции передать дело на новое рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которого отменено.

Кассационная жалоба подается в течение одного месяца после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда. Дело в кассационной инстанции рассматривается также по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с отдельными особенностями. Состав суда при рассмотрении дела в кассационной инстанции всегда коллегиальный.

Функции кассационной инстанции выполняют специально создаваемые федеральные арбитражные суды округов.

Идея судебных округов вне административных границ вынашивалась давно и получила свою реализацию в Федеральном конституционном законе "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст. 24).

Устанавливается, что территория Российской Федерации делится на 10 округов: Волго - Вятский округ, Восточно - Сибирский округ, Дальневосточный округ, Западно - Сибирский округ, Московский округ, Поволжский округ, Северо - Западный округ, Северо - Кавказский округ, Уральский округ, Центральный округ.

Закон определяет арбитражные суды субъекта Федерации, входящие в состав соответствующего судебного округа. При этом оговаривается, что состав судебного округа может быть изменен федеральным законом.

Федеральные арбитражные суды округов позволяют перенести рассмотрение дела за пределы субъекта Федерации и на этой основе снять всякие опасения в пристрастности суда. Дают возможность они в то же время, в отличие от производства в Высшем Арбитражном Суде, приблизить рассмотрение дела к местам нахождения спорящих, что экономически не безразлично с учетом территории России.

В настоящее время идет работа по созданию федеральных арбитражных судов округов. Их образование должно завершиться до первого января 1996 г. При этом Пленуму Высшего Арбитражного Суда поручено до первого октября 1995 г. определить места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов. В целях обеспечения скорейшего функционирования этих судов Закон "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" предоставляет Пленуму Высшего Арбитражного Суда право возлагать на судей других арбитражных судов полномочия по проверке дел в кассационном порядке. Поскольку сами новые законы вступают в силу с первого июля 1995 г., то до момента функционирования федеральных арбитражных судов округов кассационное обжалование производиться не будет, а заинтересованным лицам необходимо будет использовать возможность пересмотра решений и постановлений арбитражных судов в порядке надзора.

Как уже указывалось, в новых законах проводится линия на усиление процессуальных начал в деятельности арбитражных судов. Одним из проявлений этого является введение безусловных процессуальных оснований к отмене решений и постановлений арбитражных судов, чего не было в прежнем Кодексе.

Эти процессуальные основания действуют как в апелляционной инстанции, так и в кассационной. Причем в последней они даже усилены. О некоторых из этих оснований стоит упомянуть особо. В частности, о рассмотрении судом дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания; о принятии судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; об отсутствии в деле протокола судебного заседания. Особый интерес представляет, и не только с позиций практики арбитражных судов, такое основание к отмене судебного акта в кассационном порядке, как отсутствие в решении или постановлении ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, которым руководствовался арбитражный суд при принятии решения или постановления.

Значительные организационные и процессуальные изменения происходят в Высшем Арбитражном Суде.

Сократилась собственная подсудность Высшего Арбитражного Суда. Теперь он будет рассматривать только экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации, а также дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

Относящиеся в соответствии с прежним Кодексом к подсудности Высшего Арбитражного Суда споры, связанные с федеральной собственностью, будут рассматриваться территориальными арбитражными судами в соответствии с общими правилами подсудности, а споры в сфере управления - в основном Арбитражным судом г. Москвы, т. е. по месту нахождения федеральных органов.

Сообразно положению Высшего Арбитражного Суда как высшего судебного органа устанавливается, что его решения по первой инстанции являются окончательными, обжалованию в кассационном и апелляционном порядке не подлежат и могут быть пересмотрены только в порядке надзора.

Новое законодательство ориентирует Высший Арбитражный Суд главным образом на обеспечение единства практики.

Если раньше надзорная функция Высшего Арбитражного Суда включала в себя две инстанции: пересмотр дел коллегией по проверке законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, а затем Пленумом Высшего Арбитражного Суда, то теперь надзор состоит из одной инстанции. Ею является Президиум Высшего Арбитражного Суда, создаваемый в соответствии с новым законодательством.

При этом сам пересмотр конкретных дел в порядке надзора становится средством обеспечения единства практики.

Пленум Высшего Арбитражного Суда, утратив функцию рассмотрения конкретных дел, также сосредоточится на обеспечении единства судебно-арбитражной практики через дачу судам разъяснений по применению законодательства.

Изменения в положении Пленума Высшего Арбитражного Суда вызваны тем, что, как показала практика, такой большой по численности и достаточно громоздкий по процедуре орган не приспособлен к осуществлению индивидуальных актов правосудия.

Что касается надзорной коллегии Высшего Арбитражного Суда, то она по завершении рассмотрения ранее внесенных в нее протестов, прекращает свою деятельность.