Учебный год 2023-2024 / !К ВОПРОСУ О КОМПЕТЕНЦИИ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ

К ВОПРОСУ О КОМПЕТЕНЦИИ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ

Ю.В. СОФРОНОВ

Софронов Юрий Викторович, аспирант Российского университета дружбы народов.

В статье рассматриваются вопросы компетенции арбитражных судов, ее разграничение с компетенцией судов общей юрисдикции, проводится анализ мнений и предложений специалистов по указанной проблеме.

Ключевые слова: компетенция, гражданин, государство, нормы права, интересы граждан.

To question about competencies of the courts of arbitration

Yu.V. Sofronov

In article are considered questions to competencies of the courts of arbitration, her(its) delimitation with competency court to general jurisdiction, is conducted analysis of the opinions and offers specialist on specified to problem.

Key words: the competence, the citizen, the state, norms of the right, interests of citizens.

В правоприменительной деятельности весьма важным является конкретизация прав и обязанностей не только граждан, но и, прежде всего, государственных органов, поскольку "признание двустороннего характера прав и обязанностей гражданина и государства вызвано объективным требованием обеспечения реальности прав граждан, которая может быть достигнута лишь при обязанности государства установить порядок реализации этих прав, их защиты, участия органов государства в реализации и охране прав граждан" <1>. Как справедливо отмечает Ю.А. Тихомиров, "острая потребность в обеспечении действия закона, всех его норм и особенно в судебной защите прав и законных интересов граждан и организаций требует мощного развития юридического процесса и его видов, опосредующих их процессуальных норм" <2>.

--------------------------------

<1> Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учебное пособие. М., 1987. С. 22.

<2> Тихомиров Ю.А. Проблемы развития процессуального права // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства: По мат. науч.-практ. конф. Москва, 28 мая 2001 г. М.: Городец, 2001. С. 8.

Обеспечение действия закона государственными органами осуществляется через применение норм права и заключается в действиях компетентных органов государства по подведению юридического факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственного властного решения, т.е. в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных управленческих вопросов <3>. В том числе и в разрешении вопросов, вызванных разногласиями между субъектами права в различных сферах общественных отношений, в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц.

--------------------------------

<3> См.: Коренев А.П. Требования правильного применения норм административного права // Правоведение. 1973. N 6. С. 23.

Очевидно, что, рассматривая и разрешая индивидуальное дело в виде конкретного административно-правового спора, необходимо дать правовую оценку поведения спорящих сторон. Иначе нет реальной возможности для поисков правильного, т.е. основанного на требованиях действующего законодательства или подзаконных административно-правовых норм, решения. Следовательно, соответствующие действия исполнительных органов (должностных лиц) непременно связываются с возникающей в сфере государственного управления спорной ситуацией <4>. Оптимальным способом разрешения споров и восстановления нарушенных прав является правосудие.

--------------------------------

<4> Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. Юристъ, 2005. Глава 17. § 1.

В соответствии со ст. 118 Конституции правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в Российской Федерации осуществляется арбитражными судами, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах <5>.

--------------------------------

<5> Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ. Ст. 1.

Следует согласиться с Н.В. Федоренко, Е.Н. Честных, другими авторами в том, что современное состояние правовой базы, обеспечивающей проведение судебной реформы, позволяет говорить, что достигнуты серьезные результаты по концептуальным направлениям, отвечающие требованиям правового государства <6>.

--------------------------------

<6> Федоренко Н.В., Честных Е.Н. Корпоративная реформа: процессуальный аспект // ЭЖ-Юрист. 2006. N 27.

Вместе с тем, по мнению ряда специалистов, некоторые проблемы арбитражного суда и его компетенции остаются в тени. В частности, какова система арбитражных судов, на каких принципах разграничивается компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов, своевременно ли и справедливо разрешаются экономические конфликты <7>.

--------------------------------

<7> См.: Клейн Н.И. Судебная реформа и развитие арбитражного процессуального законодательства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства: По мат. науч.-практич. конф-и. Москва, 28 мая 2001 г. М.: Городец, 2001. С. 84.

Становится значимой проблема обеспечения единообразия в толковании и применении материально-правовых и процессуально-правовых норм, т.е. единообразия судебной практики <8>.

--------------------------------

<8> Клейн Н.И. О развитии арбитражного процессуального законодательства // Журнал российского права. 2010. N 4.

Между тем статус арбитражных судов как федеральных судов предопределяется спецификой предмета их деятельности, характером и масштабами рассматриваемых ими споров, в качестве сторон по которым часто выступают лица, находящиеся в разных субъектах Российской Федерации <9>, и пределами их компетенции.

--------------------------------

<9> Федоренко Н. Правовые основы деятельности арбитражных судов Российской Федерации. 2005. N 1-2. С. 36.

Понятие "компетенция" происходит от латинского competens ("соответствующий") и определяется как совокупность полномочий, которыми обладают или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям <10>.

--------------------------------

<10> См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.

Правовую основу, компетенцию деятельности арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

- Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации";

- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ.

Отметим, что из перечисленных некоторые нормативные правовые акты регулируют общественные отношения в сфере деятельности арбитражных судов только фрагментарно.

В этой связи, как отмечают специалисты, важной проблемой является разграничение компетенции арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Как справедливо отмечает Н.И. Клейн, "принято считать, что предметом разбирательства арбитражных судов являются экономические споры, возникающие между юридическими лицами. Однако использованный в Конституции РФ термин "экономические споры" не определяет характера правоотношений, из которых возникает спор, и правовую природу спора. Если под экономическими понимать споры, возникающие в предпринимательской деятельности, то многие дела, разрешаемые арбитражным судом, не подпадают под это понятие" <11>.

--------------------------------

<11> Клейн Н.И. О развитии арбитражного процессуального законодательства // Журнал российского права. 2010. N 4.

Такую точку зрения можно подтвердить и исходя из перечня полномочий арбитражных судов в соответствии с действующим законодательством.

Так, к полномочиям арбитражных судов относятся рассмотрение дел по экономическим спорам и другим делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В частности:

- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, арбитражные суды рассматривают дела:

- об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

- о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

- о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

К специальной подведомственности дел арбитражных судов относятся дела:

- о несостоятельности (банкротстве);

- по корпоративным спорам;

- по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;

- по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;

- о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом <12>.

--------------------------------

<12> См.: глава 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ.

В свою очередь, Ф.Р. Конова отмечает, что в соответствии с п. 1 ст. 10 ФКЗ от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" ВАС РФ рассматривает в первой инстанции: дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов; дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ. Однако в связи с тем, что большинство федеральных законов не содержит специальной нормы об отнесении к подведомственности арбитражных судов дел об оспаривании нормативно-правовых актов конкретных органов, такие акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, не могут быть оспорены в арбитражном суде <13>. В частности, как указывает автор, не могут быть оспорены в арбитражном суде нормативные правовые акты Банка России, в том числе регулирующие корпоративные отношения в коммерческих банках, так как в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" нет прямого указания на подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов Банка России арбитражным судам <14>. В этой связи Ф.Р. Конова предлагает ввиду очевидного экономического характера отношений, возникающих на финансовом рынке, отнести к специальной подведомственности арбитражных судов, независимо от субъектного состава участников правоотношений, из которых возникли спор или требование, дела по спорам из правоотношений, возникающих в области финансового рынка и инвестиционной деятельности; спорам, вытекающим из деятельности кредитных потребительских кооперативов, а также спорам в сфере капитальных вложений.

--------------------------------

<13> Конова Ф.Р. Правовые последствия несоблюдения правил подведомственности // Администратор суда. 2009. N 4. С. 18 - 21.

<14> Там же.

Достаточно подробно вопросы компетенции арбитражных судов исследованы Н.И. Клейн; автор выделяет ряд актуальных проблем, которые, полагаем, необходимо поддержать, такие, например, как:

- одни и те же категории споров, возникающие в предпринимательской деятельности в зависимости от субъектов отношений (сторон спора), подведомственны как суду общей юрисдикции, так и арбитражному суду;

- несмотря на изменения, внесенные в АПК РФ в июле 2009 г., отнесение к компетенции арбитражных судов новых видов дел с участием граждан все же не дает оснований говорить о том, что теперь основным критерием разграничения подведомственности дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам (кроме корпоративных споров) является содержание правоотношений, т.е. предмет спора;

- спорным является критерий разграничения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению заявлений о признании нормативных актов недействующими <15>.

--------------------------------

<15> Клейн Н.И. О развитии арбитражного процессуального законодательства // Журнал российского права. 2010. N 4.

В заключение хотелось бы отметить, что компетенция арбитражных судов, ее разграничение с судами общей юрисдикции требуют всестороннего исследования проблем, возникающих при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Как видится, решение этих проблем непосредственно связано с четким законодательным определением понятий "экономические споры", "экономическая деятельность" <16>, "иная экономическая деятельность", соотношения понятий "предпринимательская" и "иная экономическая деятельность".

--------------------------------

<16> Определение экономической деятельности указывается в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17; на наш взгляд, данное определение должно быть установлено соответствующим законом.