Варламова Алла Николаевна

Печатает Лапин Сергей (407)

Конкуренция в торговом обороте (спецкурс)

Дорожная карта – важнейший документ: надо учитывать специфику рынков, и простое применение закона о защите конкуренции – один из путей, этот путь не всегда приводит к тому, что реально будет конкуренция и эффективная работа рынка.

Новый национальный план – вопросы конкурентной политики.

ПП от 4 марта 2021 – чисто практический документ, выстраданный. Готовился много лет, положения обсуждались в течение нескольких лет. Накопилось много вопросов относительно большого количества решений ФАС и территориальных управлений. В части того, не всегда ли ФАС пытается подменить собой судебные структуры, не всегда ли ФАС заходит в сферу деятельности, когда действительно ущемляются чьи-то интересы. Нарушения доминирующего субъекта: можно ли сказать, что все нарушения доминанта связаны с тем, что он использует положение, нарушая правила конкуренции? Сговор и соглашения – тут другие вопросы, а был ли сговор, а было ли заключено устное соглашение? Тонкие вопросы – сложные, не потому что ФАС не может их решить. Это надо доказать, и антимонопольный орган не всегда это доказывает.

ФАС выработала единый паттерн критериев для доказательства нарушений, но их недостаточно, и эти критерии доказывают обратное – элемент аффилированности, чем сговор.

Огромное значение экономической составляющей. Мы рассматриваем весь рынок, мы рассматриваем доли и количество субъектов, которые как уже есть, так и только хотят войти на рынок.

К/п – сфера законодательства, она плавна, она меняется в зависимости от тех задач, которые перед ней ставит государство.

Рузвельт против Standard Oil – рынок требовал того, чтобы не было крупной монополизации бизнеса и экономическая политика была в определённых рамках. Приходят новые люди – совершенно другой подход.

Каждые поправки пакетные увеличивают размер закона в два раза.

1. Требование экономической ситуации – с одной стороны

2. Слишком большая изменчивость закона – не комильфо, это не правила саморегулируемой организации, чтобы их менять.

Если вводится тарифное регулирование, конкуренция по цене – первая составляющая борьбы – отходит на второй план, уничтожается. Остаётся лишь конкуренция по качеству. ФАС на это должна обращать внимание.

К следующей лекции – выучить первые 10 статей.

Естественные монополии: ледокольная проводка, нефть и газ – трубопровода, железные дороги. Эффективнее, чтобы этим занималось одно лицо, а не много. Эффект масштаба – издержки значительно ниже, но эти издержки могут снижаться далеко не только в тех сферах деятельности, которые законодатель для нас определил как естественные монополии. Второй критерий – какую бы цену ни установил естественный монополист, от его услуг отказаться нельзя.

Публичная служба может быть ограничена.

Концепции внедрения механизмов тарифообразования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Методы тарифообразования, порядок принятия тарифов, иные виды тарифов. Единственное – это рекомендуемый документ, а не закон.

Если структуры, не обладающие рыночной силой, договорятся о координирующей политике на рынке, их мощь будет такой же, как у доминирующего субъекта.

Недобросовестная конкуренция – сутью отношений служит интеллектуальная собственность. Лицо использует чьи-то средства индивидуализации или средства, способные привести к смешению товара.

Три производителя конфет «Мишка на севере» - меняется ситуация, один из производителей бежит и регистрирует товарный знак, остальные должны с ним заключать договор, чтобы иметь дальше возможность производить конфеты под этим товарным знаком. Это недобросовестная конкуренция, или другая ситуация с производителями воды: если в 2001 был зареган товарный знак, а только в 2019 сказал «заключайте со мной договор».

Слияния и поглощения – не только о российских компаниях. Любые слияния и поглощения, которые произошли на зарубежных рынках, оказавшие эффект на ситуацию на российском рынке – это в сфере норм о защите конкуренции. В результате того, что 2-3 компании слились и возникла одна компания, это серьёзно повлияло на ситуацию на рынке. Возникла компания с долей рынка 45 процентов – другой уровень субъекта.

Отраслевые: рынок рыбной продукции – контроль или блокировка?; Закон №57 «Об осуществлении иностранных инвестиций». Для слияния недостаточно согласия ФАС – необходимо согласие комиссии по иностранным инвестициям на данное слияние.

Доступ к госфинансированию – кто получает льготы, кто получает субсидии, кто не получает – какой порядок для обеспечения равного доступа к государственным ресурсам.

«Доступ к трубе» - Транснефть – независимый субъект (только транспортировка нефти), нет заинтересованности – кому предоставить, а кому нет.

Антимонопольный комплаенс – новое направление: для того, чтобы субъект не нарушил антимонопольное регулирование, он должен учитывать нормы антимонопольного законодательства при осуществлении своей хозяйственной деятельности – возможность снижения рисков антимонопольного законодательства.

Торги (закупки) для госнужд – огромное количество нарушений правил конкуренции происходят именно на торгах – закупка лекарственных средств, стройматериалов. Огромное количество сговоров, которые ФАС доказывает весьма поверхностно. Практика обширная.

«Знаковые дела» - надо ли было делить компании и было бы нарушение правил именно конкуренции… Гречневые картели – дела на разных субъектах РФ, ситуации были приблизительно одни и те же, но решения принимались иногда диаметрально противоположные.