Учебный год 2023 / Диссертация Ступаченко Е.В

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УНИВЕРСИТЕТ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

Ступаченко Евгений Викторович

Взаимодействие органов прокуратуры с постоянно

действующими координационными совещаниями по

обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации

Специальность: 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность»

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Винокуров Александр Юрьевич

Москва – 2019

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………… 4

Глава 1. Теоретические и правовые основы взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка

в субъектах Российской Федерации……………………………………... 18

§1. Понятие и теоретические основы взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка в субъектах Российской

Федерации……………………………………………………………………. 18

§2. История становления и развития взаимодействия органов

прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка в субъектах Российской

Федерации……………………………………………………………………. 37

§ 3. Правовые основы взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями

по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации…….. 75

Глава 2. Организация взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями

по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации... 94

§1. Современное состояние взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями

по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации…….. 94

§2. Формы взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации……………………….. 120

§3. Зарубежный опыт организации взаимодействия органов

прокуратуры со структурами, сходными с постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации………………………………………... 135

Глава 3. Совершенствование взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями

по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации... 152

3

§1. Проблемы, возникающие в процессе взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопорядка в субъектах Российской

Федерации……………………………………………………………………. 152

§2. Направления совершенствования взаимодействия органов

4

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В теории пра-

ва не вызывает сомнений положение о том, что обеспечивать правопорядок,

эффективно противодействовать преступности и иным некриминальным правонарушениям возможно только при объединении усилий органов пуб-

личной власти и институтов гражданского общества.

Как известно, органы прокуратуры уже на протяжении многих десят-

ков лет (с небольшим перерывом) осуществляют функцию координации дея-

тельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Возло-

жение роли координатора на прокуроров объясняется тем, что, надзирая за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокуроры становятся обладателями уникальной информации о состоянии законности и правопо-

рядка за определенный промежуток времени на отдельно взятой территории.

Данные сведения, наблюдаемые в динамике, помогают вскрывать причины и условия преступности, способствуют выработке совместных с правоохрани-

тельными органами мер по ее противодействию.

Вместе с тем отдельные направления деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных ор-

ганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка не входят в компетенцию прокуроров-координаторов, а именно: противодействие неза-

конному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их пре-

курсоров, а также осуществление мониторинга и оценки развития наркоситу-

ации в субъекте Российской Федерации; профилактика терроризма, а также деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявле-

ний; обеспечение безопасности дорожного движения.

Координация деятельности указанных органов власти в обозначенных сферах осуществляется иными структурами (антинаркотическими и антитер-

рористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации, Министер-

6

ции ПДКС и координационных совещаний, возглавляемых прокурорами, и

другие проблемы практического характера. Анализ практики работы проку-

роров диктует потребность выработки новых научных решений, направлен-

ных на оптимизацию их взаимодействия с ПДКС. Указанные обстоятельства

обусловливают актуальность темы научного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проведенный автором ана-

лиз научной, методической и учебной литературы, периодических печатных изданий показал, что изучаемая тема в настоящее время разработана недоста-

точно. Каких-либо изданий, специально посвященных предмету исследова-

ния, не обнаружено, а имеющаяся научная литература, как правило, затраги-

вает лишь в самых общих чертах вопросы создания ПДКС и указание на

необходимость взаимодействия с ними прокуроров.

Нельзя не отметить, что в советский период было немало исследова-

ний, посвященных вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов публичной власти, а также структур, создаваемых органами публичной вла-

сти, компетенция которых была сходной с компетенцией ПДКС, в связи с

С.Г. Новикова, Е.И. Орловской и др. В основном работы этих исследователей касались тематики взаимодействия органов прокуратуры с координирующи-

ми органами, комитетами, комиссиями и инспекциями, создаваемыми Сове-

тами народных депутатов различных уровней.

С образованием независимого российского государства и принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. рассматриваемая проблематика

В.Б. Ястребова, которые заложили теоретические основы организации взаи-

модействия органов прокуратуры и органов государственной власти и мест-

ного самоуправления.

7

На современном этапе развития отечественной правовой мысли от-

дельные аспекты взаимодействия органов прокуратуры с координирующими структурами органов публичной власти по вопросам обеспечения правопо-

рядка затрагивались в научных трудах К.И. Амирбекова, В.Г. Бессарабова,

А.Ю. Винокурова, Р.В. Жубрина, О.С. Капинус, А.Я. Мыцыкова,

В.П. Рябцева, Н.В. Субановой, А.Г. Халиулина и др. Следует отметить док-

торские диссертации Р.Н. Зинурова «Концептуальные основы и научно-

практические проблемы координации деятельности правоохранительных ор-

ганов по борьбе с преступностью (тенденции и закономерности)» (2003),

Ф.М. Кобзарева «Проблемы теории и практики процессуальных и организа-

ционных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизвод-

ства» (2007), кандидатские диссертации А.С. Семенова «Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и органами местного само-

управления в сфере обеспечения законности» (2015), А.Ю. Усова «Взаимо-

действие прокуратуры Российской Федерации с неподнадзорными государ-

ственными органами» (2016) и другие, которые тем не менее не имели непо-

средственного отношения к предмету настоящего исследования.

Таким образом, представленное исследование призвано решить науч-

ную задачу, направленную на восполнение теоретических знаний, определя-

ющих взаимодействие органов прокуратуры с ПДКС.

Объектом исследования выступает комплекс правоотношений, скла-

дывающихся в процессе взаимодействия органов прокуратуры с постоянно действующими координационными совещаниями по обеспечению правопо-

рядка в субъектах Российской Федерации, а также проблемные ситуации,

возникающие в ходе такого взаимодействия и требующие научного разреше-

ния.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие взаимодействие органов прокуратуры с ПДКС, материалы этой практической деятельности (планы, решения, их проекты, переписка органов прокуратуры

8

и ПДКС), а также теоретические разработки, содержащиеся в юридической литературе по проблемным вопросам реализации такого взаимодействия.

Целью исследования является разработка совокупности теоретиче-

ских и прикладных положений, имеющих значение для решения научной за-

дачи совершенствования организации взаимодействия органов прокуратуры с ПДКС.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих

задач:

- сформировать теоретические основы взаимодействия органов проку-

ратуры с ПДКС, разработать авторское определение данного направления деятельности органов прокуратуры;

- раскрыть исторические предпосылки и правовые основы деятельно-

сти структур, создаваемых органами публичной власти, компетенция кото-

рых сходна с компетенцией ПДКС;

- рассмотреть специфику развития нормативного правового регулиро-

вания взаимодействия органов прокуратуры с ПДКС и выработать направле-

ния совершенствования нормативных правовых актов;

-охарактеризовать в целом и выявить закономерности современного состояния взаимодействия органов прокуратуры с ПДКС;

-определить и выявить оптимальные формы взаимодействия органов прокуратуры с ПДКС, установить их содержание;

-изучить зарубежную законодательную практику взаимодействия, ана-

логичную взаимодействию органов прокуратуры Российской Федерации с

ПДКС, а также возможность ее применения в Российской Федерации;

-выявить основные проблемы взаимодействия органов прокуратуры с ПДКС, установить их причины, определить пути их разрешения;

-сформулировать научные положения, обосновывающие направления совершенствования взаимодействия органов прокуратуры с ПДКС.

Методологическая основа исследования базируется на диалектике

как философском подходе к познанию явлений материального мира. В про-

9

цессе исследования использовались общенаучные и частнонаучные методы научного познания: исторический, логический, статистический, сравнитель-

но-правовой, социологического опроса, а также другие методы и приемы,

способствовавшие достижению цели и решению задач исследования.

Нормативную основу исследования составили Конституция Россий-

ской Федерации, международные договоры Российской Федерации, феде-

ральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федера-

ции, нормативные правовые акты других федеральных государственных ор-

ганов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Также были проанализированы правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, относящиеся к те-

ме исследования.

Теоретическую основу исследования составили научные труды в об-

В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, О.П. Сауляка, Е.Н. Сидоренко, А.Ф. Смирнова,

Н.В. Субановой, А.Я. Сухарева, А.Г. Халиулина, С.П. Щербы, В.Б. Ястребова и др.

Существенную помощь в решении поставленных перед исследованием задач оказали работы: по философии и методологии науки – Г.В.Ф. Гегеля,

К. Маркса, В.И. Ленина, Н. Бора, Т.И. Ойзермана, А.С. Богомолова,

М.В. Мостепаненко, Г.И. Рузавина и др.; по теории государственной власти и местного самоуправления – С.А. Авакьяна, Б.Н. Габричидзе, О.Е. Кутафина,

В.И. Фадеева; по теории государства и права – С.С. Алексеева, М.И. Байтина,

Д.А. Керимова; по административному праву – Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова,

10

Д.М. Овсянко, И.А. Остапенко; социальной психологии и социологии – Г.М. Андреевой, П.А. Сорокина и др.

Эмпирическая база исследования. При проведении диссертационно-

го исследования изучено 425 докладных записок прокуратур субъектов Рос-

сийской Федерации об итогах работы за 2013–2017 годы, данные ведом-

ственной статистической отчетности Генеральной прокуратуры Российской Федерации по форме КДПО за 2011–2018 годы, организационно-

распорядительные и информационно-аналитические документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2010–2018 годы.

В ходе исследования изучены материалы (планы, решения, их проекты,

переписка), сопровождающие процесс взаимодействия с ПДКС ряда проку-

ратур субъектов Российской Федерации (Вологодская, Курская, Тульская и Ярославская области, г. Москва).

По разработанным автором анкетам проведен опрос 83 прокурорских работников, занимающих должности начальников отделов прокуратур субъ-

ектов Российской Федерации, старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализирован-

ных прокуратур по организационному обеспечению, проходивших обучение на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалифика-

ции Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2017 г.

Научная новизна исследования состоит в том, что представленная работа является одной из первых в науке о прокурорской деятельности, в ко-

торой исследованы и разрешены вопросы взаимодействия органов прокура-

туры с ПДКС. В ходе исследования автором сформулировано определение понятия взаимодействия органов прокуратуры с ПДКС, сформированы тео-

ретические основы такого взаимодействия, охарактеризовано современное его состояние. Диссертантом определены оптимальные формы взаимодей-

ствия органов прокуратуры с ПДКС, установлено их содержание, выявлены проблемы осуществления данного направления деятельности и предложены научно обоснованные предложения, направленные на их преодоление. Авто-