21.03.2014 – Предпринимательское право

Лектор – Белицкая А.В.

Тема: Правовое регулирование инвестиционной деятельности

Инвестиции воспринимаются по-разному:

1. Объект ГП

2. Объекты вложения ГП

3. Правоотношение

4. В каждом случае по-своему.

Сущность – предпринимательская деятельность. Но, не обязательна регистрация.

Виды инвестиционной деятельности:

• Частное инвестирование.

Может быть, как в виде лизинговой деятельности, в камках договоров капитального строительства, инвестиции на финансовых рынках (инвестиционные фонды)

• Государственное инвестирование.

Может быть в виде бюджетных инвестиций (из бюджетов разных уровней), за счет гос. корпораций и госкомпаний, за счет корпоративных форм (ОАО с полностью государственным участием).

• Государственно-частное партнерство

Формы:

• Концессионные соглашения.

• Соглашения о разделе продукции.

• Особые экономические зоны, зоны территориального развития, инновационный центр Сколково.

• Другие ГП договоры (аренда, доверительное управление имуществом, непоименованные договоры – аутсорсинга, просто соглашение о государственно-частном партнерстве).

Государственно-частное партнерство

В РФ отсутствует соответствующий ФЗ, хотя есть законопроект в Госдуме.

В большинстве регионов есть законы, регулирующие государственно-частное партнерство.

Признаки государственно-частного партнерства (из них можно собрать определение):

1 признак, Юридически оформленное взаимоотношение

В различных формах (договор, особый режим территории).

2 признак, На определенный срок.

Любое государственно-частное партнерство – инвестиционный проект, что означает, что у него есть цель, объем финансирования и срок. Чаще всего партнерство носит долгосрочный характер (до 49 лет).

3 признак, В процессе государственно-частного партнерства объединяются ресурсы сторон, распределяются доходы от проекта, распределяются риски.

На частного партнера – операционный риск (если что-то не делает), на государство – политические риски (изменение курса валют).

4 признак, Наличие публичного интереса.

Объекты – всегда в сфере непосредственного интереса государства и государственного контроля.

Проекты всегда имеют общественно-важное значение.

Государственно-частное партнерство - юридически оформленное (1) на определенный срок (2), основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничества публичного и частного партнеров (3) в целях решения гос. и общественно-значимых задач (4) осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов находящихся в сфере публичного интереса и контроля

Основные формы государственно-частного партнерства:

• Концессионные соглашения – ФЗ “О концессионных соглашениях” № 115-ФЗ от 21.07.2005 года.

• Соглашения о разделе продукции – ФЗ “О соглашениях о разделе продукции” 225-ФЗ от 30.12.1995 года.

• КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ

Первая форма государственно-частного партнерства.

ФЗ “О концессионных соглашениях” № 115-ФЗ от 21.07.2005 года

У нас есть ряд объектов (инфраструктурных – энергетика, транспорт, здравоохранение, школы) – объекты в ст. 4, перечень закрыт: автомобильные договоры, Ж\Д транспорт, аэродромы, гидротехнические сооружения, метрополитен, объекты образования, культуры, спорта.

В отношении каждого из объектов – постановление Правительства с указанием типовой формы соглашения, в качестве образца.

Каждый такой объект может быть передан от государства, которое остается собственником объекта в управление частного партнера на определенный срок, при условии, что частный партнер вкладывает инвестиции в реконструкцию объекта, модернизацию… и даже если он просто строит объект (т.е. объекта может еще и не быть).

- Интерес государства – за небюджетные деньги происходит содержание публичного имущества.

- Интерес частного партнера – доходы он забирает себе.

ФЗ “О концессионных соглашениях” № 115-ФЗ от 21.07.2005 года

1. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концедент (гос-во)  (объект из ст. 4 на определенный срок)  концессионер (частный инвестор)

Концедент (гос-во)  (строительство/реконструкция и эксплуатация)  концессионер (частный инвестор)

Концедент уплачивает концессионеру плату концессионеру

Правила:

• Изменение целевого назначения объекта не допускается.

• Передача объекта в залог или в отчуждение не допускается.

• Продукция и доходы – по общему правилу принадлежат концессионеру (частному инвестору), интеллектуальные права – конциденту.

• Регулируется различными законами (подряд + договор аренды) – договор является частно-публичным.

Субъекты:

• Концедент – РФ, субъект РФ, ОМС.

• Концессионер – ИП; российское или иностранное юрлицо; действующее без образование юрлица объединение лиц.

Перемена лиц в обязательстве только после ввода в эксплуатацию объекта.

Концессионер выбирается по конкурсу. Если концессионер не справляется со своими обязанностями и его надо заменить – другой конкурс. Конкурс может быть как открытым, так и закрытым (гос. тайна).

Срок действия соглашения – устанавливается соглашением.

Концессионная плата – она может быть установлена в 3 формах:

1. Фиксированная денежная цена, которая платится сразу, либо периодически.

2. Доля от продукции в ходе эксплуатации объекта.

3. Имущество, принадлежащее на праве собственности концессионеру (оборудование), в результате может быть передано государству.

Примеры концессии: в Саратове в области энергетики, перед Питером дороги.

• СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ

Вторая форма государственно-частного партнерства.

ФЗ “О соглашениях о разделе продукции” 225-ФЗ от 30.12.1995 года

Конструкция хорошая, практика – хромает. Реально действует только три (Сахалин-1, Сахалин-2).

Сам механизм достаточно сложный.

Схема такая – у нас есть участок недр (объект соглашения) мы передаем право на разведку, добычу полезных ископаемых, на разработку ископаемых. Государства – одна сторона, инвестор – другая сторона. Государство передает участок недр на определенный срок и предоставляет ему на этот срок исключительное право на добычу ископаемых. Инвестор обязуется за свой счет и свой риск осуществить разведку этого участка, добычу полезных ископаемых, та продукция, которая будет получена от этого участка – делится между государством и инвесторов в процента из соглашения.

Соглашение о разделе продукции (СРП) – договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении и проведении связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение этих работ за свой счет и свой риск, а раздел продукции происходит по принципам и условиям, указанным в самом соглашении.

Не любой участок недр может быть передан по СРП. Перечень определяется федеральными законами.

В перечень участков недр включаются участки исходя из целесообразности, обоснованной правительством. В этом перечне – не более 30% разведанных и учтенных запасов полезных ископаемых. Должно до быть доказано проведением исследований… грубо говоря, это должны быть нахуй никому не нужные участки, ими никто не интересуется, тогда можно передать (в закон говорится так - “отсутствие возможности геологической разведки на условиях, отличных от СРП”).

Например, если эти участки находятся в труднодоступных районах, требует высокоразвитых технологий.

Объект соглашения – участок недр, определенный законом.

Стороны – РФ, в лице правительства или уполномоченные им органы и инвесторы (юрлица и объединения лиц, без образования юрлица).

Инвесторы выбираются по аукциону.

Срок действия – в соглашении.

В отношении инвестора используется “дедушкина” (стабилизационная) оговорка, в случае неблагоприятного изменения законодательства.

Правовая природа – тоже смешанная, но здесь уже больше частный элемент.

Природа – инвестиционное соглашение!

В законе предусматриваются различные протекционистские меры, вплоть до вступления в ВТО. В ВТО вступили, пока ничего не отменили.

ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА:

• Договор аренды гос. имущества.

• Договор доверительного управления гос. имуществом.

• Акционерные общества с участием государства.

По ст. 17.1 ФЗ “О защите конкуренции” – любое гос. имущество передается по результатам проведения конкурса.