Учебный год 2023-2024 / Суханов гос. ЮЛ

Е.А. Суханов. О гражданской правоспособности государственных юридических лиц.

Появился ФЗ 236 «публично-правовых компаниях».

На данный момент гражданское зак-во и в первую очередь ГК закрепляют четыре самостоятельных вида государственных юридических лиц и их разновидности:

1) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

1.1. казенные предприятия;

2) государственные и муниципальные учреждения;

2.1. казенные учреждения;

2.2. бюджетные учреждения;

2.3. автономные учреждения;

3) государственные корпорации;

3.1. государственная компания «Росавтодор».

4) публично-правовые компании;

4.1. Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства.

Большинство из них являются некоммерческими (но в отношении госкорпораций и публично-правовых компаний есть сомнения), все они обладают специальной (целевой) правоспособностью.

Если гос-во с помощью своих властных полномочий ограждает свои ЮЛ (фактически свое имущество) от ответственности перед кредиторами, в том числе и путем исключения возможности из банкротства, то оно должно принимать риск на себя и нести имущественную субсидиарную ответственность за деятельность создаваемых им формально самостоятельных участников оборота. Иначе это расшатывает рыночное хозяйство. (например, государственные и муниципальные автономные учреждения отвечают по своим долгам лишь денежными средствами и малоценным движимым имуществом).

В этих условия все более видным становится несоответствие таких организационно-правовых форм, как унитарные предприятия и учреждения, не являющиеся собственниками своего имущества, условиям имущественного оборота.

Например, публично-правовая компания:

1) Правительство РФ может определить перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание;

2) Они не могут быть объявлены банкротом;

3) По решению наблюдательного совета часть имущества компании, не обремененная обязательствами может быть безвозмездно передана в федеральную собственность (по сути возвращена).

Более того, такая организация может выпускать облигации и вести предпринимательскую деятельность.

Близкий к этому режим у госкорпорации.

В публично-правовых компаниях и госкорпорациях нет никакого членства. Но и компаниями одного лица они тоже не являются. Если компания одного лица может в крайнем случае продать паи, акции и получить дополнительную прибыль, а вступившие будут нести расходы, что хорошо для кредиторов, то тут ничего такого нету. А значит эти вида ЮЛ лишь пользуются корпоративной оболочкой. Корпорации без членства.

И это еще не все, много было еще странных ЮЛ. Е.А. Суханов видит причину этого всего в том, что в Российском законодательстве нету нормальной организационно-правовой формы для таких компаний. И то, что существует потребность в существовании ЮЛ, с помощью которых гос-во могло бы эффективно управлять созданными ими ЮЛ.

Для управления своим имуществом континентально-правовые порядки используют конструкцию юридических лиц публичного права. Они являются унитарными субъектами и находятся под полным контролем своих учредителей. Они не могут быть объявлены банкротами, а потому учредитель несет за них почти неограниченную субсидиарную ответственность. И их очень мало, и в силу этого России такая форма не подходит, у нас таких лиц было бы очень много.

Госкорпорации и публично-правовые компании можно рассматривать в качестве унитарных государственных юридических лиц, в основном создаваемых с целью управления комплексами (группами) других самостоятельных ЮЛ, прямо или косвенно контролируемых федеральным государством.

Государственные корпорации (кроме Автодора – гос. компания) так и делаю. По сути управляют группами других ЮЛ.

А Внешэкономбанк является коммерческим банком, а АСВ – страховой компанией.

Публично-правовая компания – разновидность некоммерческого фонда.

Отдельно надо отметить, что в смешанной экономике появление государственных организаций, которые руководили бы государственными предприятиями и контролируемыми государством компаниями. Но надо делать так, чтобы либо они сами отвечали сполна (снять ограничения на имущество, на которое может быть наложено взыскание и прочее), либо ввести неограниченную субсидиарную ответственность руководящей компании.

У нас так нету, потому их надо реформировать.