Учебный год 2023-2024 / Конспект Абросимова два вектора развития НКО

Конспект Абросимова два вектора развития НКО.

Основным вопросом в части правового регулирования некоммерческих организаций является вопрос соотношения нормативных положений Гражданского кодекса РФ, заметно преобразившегося в ходе реформы гражданского законодательства в целом, и существующих федеральных законов (Например, ФЗ «Об НКО»).

Анализируя законодательство об НКО, можно условно разделить его на два блока — статусный, или институциональный, и «деятельностный», или функциональный.

Статусный блок законодательства состоит из базовых положений, Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющих правовой статус НКО.

ГК РФ определяет понятие юридического лица и предусматривает разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Статусным является также ФЗ «Об НКО» и иные законы.

В соответствии с ГК РФ НКО определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками». Таким же образом определяется понятие НКО в специальных федеральных законах.

Блок функционального законодательства включает нормы, определяющие экономические, политические и организационные условия деятельности НКО, в частности, в сфере налогообложения, получения и использования пожертвований, бюджетного финансирования, создания условий для развития добровольчества, повышения качества корпоративного управления НКО, внутренней демократии и прозрачности в НКО, подотчетности менеджмента НКО учредителям и высшим органам управления, развития целевого капитала НКО, участия НКО в государственных торгах, тендерах и т.п.

Можно отметить два пути, по которым может развиваться законодательство о некоммерческих организациях.

Вектор первый— приведение в соответствие текстов федеральных законов нормам ГК РФ о НКО.

Среди всех НКО в России отдельно выделяются социально ориентированные НКО (СО НКО).

Теперь, наряду с СОНьКами появились еще и ОПУшки — организации, оказывающие общественно полезные услуги. А также в ФЗ-7 появились НКО — иностранные агенты.

А вслед за этим вносятся изменения в специальные законы, чтобы они соответствовали изменениям в Законе No 7-ФЗ.

Вектор второй — трудный, концептуально структурированный, гармоничный (требующий строгого соответствия не только букве, но и духу закона наряду с честностью и ответственностью законодателя).

Реформирование законодательства о некоммерческих организациях в России в свете изменений ГК РФ с настоятельностью требует систематизации и унификации всех правовых норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций. Законодательно должен быть закреплен единый правовой статус некоммерческих организаций, не зависящий от их организационно-правовых форм, и этот шаг уже сделан в Гражданском кодексе РФ.

С учетом того, что общие для НКО положения закреплены в Гражданском кодексе РФ, а специальные положения в той степени, в которой они нужны, должны быть закреплены в специальных законах об отдельных видах НКО, возникают весьма серьезные сомнения в необходимости существования Закона No 7-ФЗ (Об НКО).

Гармонизация всего блока законодательства об НКО с ГК РФ требует исключения из содержания Закона No 7-ФЗ всех норм, не связанных с правовым статусом НКО как вида юридических лиц и их имущественным положением.

Все нормы, не связанные напрямую с частноправовым статусом НКО, должны быть выведены в другой закон, который мог бы заменить ныне действующий Закон No 82-ФЗ и урегулировать вопросы права граждан на объединение, закрепить порядок реализации права на объединение, цели и задачи гражданских объединений (общественные интересы) и т.п.