Лекции по пп 4 курс Лекция 4 сентября 2020.

Правовое регулирование конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности.

Вводные положения.

Три вида сложившихся в систему законодательств.

1) Антимонопольное законодательство – самый устоявшийся термин – совокупность НПА, направленных на ограничение монополизации экономики и т.д.

2) Законодательство о недобросовестной конкуренции (в основном формировалось в рамках частного права) – совокупность НПА – предупреждение правонарушения недобросовестной конкуренции.

3) Зак-во о естественных и гос. монополиях.

все три вида развивались отдельно, а потом сложились в систему. В России по традиции мы называем его законодательством о защите конкуренции. (литература – конкурентное законодательство). даже закон называет о защите конкуренции. Также сложился термин Конкурентное право.

Исторический экскурс:

Зак-во о гос. и естественных монополиях стало развиваться в 20-м веке, а остальные два – в 19 веке.

Начиная с 19-го века принимались законы.

1883 – принимается первый в истории антимонопольный закон – штат Алабама – региональный закон.

До принятия Акта Шермана многие штаты уже приняли законы.

1883 – Парижская конвенция об охране промышленной собственности. Там тоже были соответствующие нормы.

1889 – в Канаде принят специальный закон.

1890 –Акт Шермана, Хартия экономической свободы. Дело стандарт ойл.

1896 – Закон Германии о недобросовестной конкуренции. (Закон против ограничения конкуренции 1957 г).

1914 – Акт Клейтона США, Акт о Федеральной Торговой Комиссии (ФТК).

В Европе антимонопольное зак-во начало формироваться после Второй Мировой Войны.

Сложилось Трансграничное зак-во на уровне ЕС. Это Антимонопольное зак-во ЕС.

Такое зак-во есть почти во всех странах с рыночной экономикой.

Россия.

В дореволюционное России единого антимонопольного закона не было, были лишь некоторые нормы антимонопольной направленности. Например, запрет картелей, установления единых цен.

В сфере недобросовестной конкуренции была борьба с очернением (дискредитация).

Литература:

Каминка: основы предпринимательского права 1917. Тут он пишет про картели, союзы предпринимателей.

Шретер: недобросовестная конкуренция 1914.

В СССР не было такого законодательства, так как не было частной собственности.

Хоть СССР и ратифицировал Парижскую конвенцию (он они применялась лишь во внешней торговле).

в 90-е годы 20 века появляется специальное антимонопольное зак-во.

1990 – образован специальный антимонопольный орган ГКАП. Ныне этот орган называется ФАС.

1991 года – первый в истории России специальный закон об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Тут понятие аффилированности. Действует до сих пор.

Потом приняли в 2006 году закон о защите конкуренции.

в ст. 8, 34 КРФ – есть упоминание конкуренции. запрет на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, есть гос. поддержка конкуренции.

По Истории еще:

1995 – закон о естественных монополиях. Действует и сейчас. (ФАС против этого закона и за введение специальной главы в закон о защите конкуренции).

1998 – о защите конкуренции на рынках финансовых услуг. Утратил силы с принятием ЗОЗК (далее – закон о защите конкуренции).

Изменения в ЗОЗК – 4 глобальных пакета, сейчас разработан проект пятого (цифровой пакет).

почему пакеты? Потому что там поправки к различным отраслям права – АП, УП, ГП и т.д.

Акты Президента, Постановления ФАС, Акты Минэкономразвития.

ФАС создана 14 июля 1990. С 2004 года – ФАС.

Международный уровень.

3 уровня:

1) Глобальный, международный – Парижская конвенция 1883, Зак-во О ВТО.

2) Уровень СНГ – тут тоже есть ряд Актов. Договор стран СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики.

Есть модельные законы. Закон о защите конкуренции и модельный антидемпинговый закон.

3) Уровень Евразийского Экономического Союза.

Это Договор о ЕЭС и другие акты.

Термин Конкурентное право.

Понятие Конкурентного права – сам термин пришел из заграницы.

Речь идет о том, что понимается конкурентное право в различных значений – совокупность соответствующий норм.

Говорить об отрасли пока рано, но как о подотрасли Предпринимательского права – можно.

предпринимательское право имеет частно-публичный характер.

Это комплексная сфера правового регулирования, сходная с сферой предпринимательского права.

Мы говорим о комплексной подотрасли.

Второе значение как наука.

Понятие конкурентного права сложилось среди этих значений.

Наименование законодательства в сфере конкурентного права.

В законе о защите конкуренции используется термин Антимонопольное законодательства.

Тенденция: недобросовестную конкуренцию включили в антимонопольное зак-во. Это неправильно, так как при недобросовестной конкуренции нет никаких монополий, там нет рыночной власти и прочего. Ошибка.

Нет регионального уровня законодательства нет, только Федерация. Но при субъектах могут создаваться фонды поддержки конкуренции и прочее.

Оно имеет экстерриториальное действие. Суть в том, что законы России действуют и на территории других стран, если эти действия оказывают влияние на территории РФ.

Понятие и субъекты конкуренции. Право на свободную конкуренцию.

Есть эконмическое понятие конкуренции, если законодательный термин. Конкуренция — это эконмическая категория в первую очередь.

Мы изучаем в первую очередь экономическую конкуренцию.

Происходит от латыни – сталкиваться, сбегаться. Отношения сотрудничества, борьбы.

Конкуренция как общественное благо. С экономической точки зрения конкуренция тот механизм, который способен координировать экономическую деятельность субъектов рынка без административного принуждения. Способствует развитию экономики и гос-ва.

Но и есть и другая сторона.

А есть законодательное определение (п. 7 ст. 4 ЗОЗК). Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

Но все таки это определение идеальной конкуренции.

Есть признаки конкуренции (их 4 штуки).

Субъекты конкуренции – хозяйствующие субъекты.

п. 5 ст. 4 ЗОЗК: хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

Тут простое перечисление.

Группа лиц как специальная категория.

Определение понятие группы лиц отсутствует в законе.

ст. 9 ЗОЗК – критерии для группы лиц.

В Доктрине – совокупность ЮЛ или ФЛ, которые в результате способов контроля и способа влияния друг на друга рассматриваются как единый хозяйствующий субъект.

Прежде всего это влияние на деятельность хозяйствующего субъекта (например, давать оказания, определять состав органов). Одним из распространённых критериев – это с одной стороны корпорация, а с другой стороны – члены корпорации – ФЛ или ЮЛ, которые имеет более 50% от числа всех голосов. Вот это группа и она единый хоз. субъект.

Еще может быть – корпорация или ФЛ или ЮЛ, которое вправе давать этому обществу обязательные указания.

Экономическая зависимость в праве имеет разичный инструментарий

Это есть в ГК (дочерность), банкротство (контролирующие), НК (взаимозависимые).

Цели выделения этих категорий разные. Например, в антимонопольном – это формирования единого субъекта, в ГП – это цель привлечения к субсидиарной ответственности.

Определение товарного рынка. Товарный рынок – сфера – где есть невзаимозменяемые товары, то ест по сути нет конкуренции или сфера невзаимозаменяемых товаров, когда конкуренция есть.

Это сфера обращения (территориальные границы) – есть критерии этих пределов.

Состав продавцов и покупателей.

п.4 ст. 4 ЗОЗК: товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

Право на свободную конкуренцию. Общественное благо, реализованное в правовых нормах.

Это в первую очередь свобода выбора как неотъемлемое право человека. Тут это право реализуется на рынке, в экономической деятельности.

Что такое право на конкуренцию? заниматься сходной или аналогичной деятельностью, входить на рынок.

Шершеневич: открытие лавки с похожим перечнем товара – уже есть конкуренция. Право доступа на рынок – право заниматься той или иной деятельности. Право и для потребителя и для покупателя. Свобода выбор товара, производителя, услуги.

Это право и для инвестора – вкладывать деньги куда он хочет.

Тут есть понятие потребителя – шире, чем в законе о защите прав потребителей – тут это не только ФЛ, но и ЮЛ.

Когда конкуренты договариваются друг с другом (даже не в рамках группы лиц) тогда плохо, это картель – самое опасное нарушение антимонопольного законодательства.

Так что это право для разных субъектов – участников и потребителей.

В литературе иногда говорят, что это даже субъективное право.

ст. 8 КРФ – конституционный принцип гос. поддержки конкуренции и конституционное право на свободу экономической деятельности.

Понятие и виды монополий.

Монополия как и конкуренция – экономическое категория.

Монополия – характеризует структуру рынка, где один продавец или один покупатель.

Олигополия – несколько субъектов, имеют рыночную власть.

Понятие рыночной власти. Он очень емко объяснят то влияние, которое имеет монополистический субъект. В отличии от понятия конкуренции которое есть в законе, в российской зак-ве нет термина монополии. Оно нужно для регулирования различных монополий. Если оно попадет в закон, то все равно будет экономическим.

Исторически монополии создавались самими гос-вами. Различные привилегии были всегда, есть они и в рыночной экономики.

Три группы:

1) монополии, создаваемые гос-вами, регулирующим воздействием – государственные монополии. Они как правило защищены от конкуренции, гос-во само не допускает субъектов на такие рынки.

2) монополии, образуемые в результате самостоятельные действий, бе регулирующего влияниия гос-ва – рыночные. Рыночные субъекты возникают на рынке и есть ряд запретов на монополизацию. Где это правонарушение.

3) монополии, обладатель исключительных прав. На срок действия исключительных прав. Тут образуется такое монопольное право на этот срок.

Государственные, естественные монополии. Это монополия созданная с зак-во России, определяющие границы, субъекта, контролирующей орган, его компетенцию. Цель: защита потребителя, защита гос-ва, его позиции, ограничение оборота некоторых вещей (оружие, наркотики). Специального закона под это дело нет.

Но есть ряд законов, где есть соответствующие нормы. например, монополия по делу военно-технического сотрудничества, экспорт, импорт вооружения (рособоронэкспорт).

закон о наркотиках – ст. 5 – введена гос. монополия.

Закон о драгоценных металлах и драгоценных камнях – клеймение и апробирование, а также экспорт необработанных алмазов.

есть и иные сферы деятельности.

Деятельность ряда гос. компаний и гос. корпораций – фактически монополии, Росатом, Ростех, но правом это не урегулировано.

Второй вид монополий, создаваемых гос-вом – естественные монополии. Различные гос-ва имеют свои нормы о естественных монополиях.

Есть понятие естественной монополии в законодательстве – когда удовлетворение потребностей эффективней без конкуренции.

3 причины:

1) существенное понижение издержек производства.

2) невзаимозменяемость товаров.

3) неэластичность спроса. Например, газовые трубы и прочее, понятно, о чем речь.

Инфраструктура единая, тут кто еще присоединится, чтобы конкурировать.