Банкротство гражданина.

Карелина.

Конспект.

со стр. 318.

Правовая природа института несостоятельности (банкротства) граждан.

Институт несостоятельности (банкротства) граждан Российской Федерации является важным инструментом в обеспечении стабильности социально-экономического развития общества.

Нормы о банкротстве граждан – не индивидуальных предпринимателей (то есть граждан, не обладающих специальным статусом) существовали с 1998 года, но до 1 октября 2015 года не применялись.

Нормы действующего законодательства о банкротстве граждан распространяются на отношения с участием индивидуальных предпринимателей (с особенностями, установленными Законом о банкротстве), а также граждан, не обладающих статусом индивидуального предпринимателя – граждан − физических лиц. Банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств регулируется по правилам банкротства организаций (с особенностями, установленными Законом о банкротстве для крестьянских (фермерских) хозяйств).

При этом категория «гражданин» в законодательстве о банкротстве включает в себя следующие подкатегории: а) гражданин, не обладающий специальным статусом, – физическое лицо; б) индивидуальный предприниматель; г) гражданин – граф крестьянского (фермерского) хозяйства. Именно по указанным причинам банкротство гражданина не тождественно понятию банкротства физического лица.

Банкротство физических лиц и банкротство юридических лиц являются абсолютно разными по своей правовой природе категориями.

Правовая природа банкротства организаций-должников и физических лиц, обладающих специальными статусами (индивидуальных предпринимателей) определяется:

1) конечными целями банкротства субъектов предпринимательской деятельности, к которым следует отнести пропорциональное удовлетворение требований кредиторов и (или) восстановление платежеспособности должника;

2) диспозитивностью основной части денежных обязательств организаций, которые в своем большинстве и определяют систему правового статуса организаций-должников;

3) природой и рисками, связанными с формированием денежных требований к организации-должнику, как следствия их предпринимательской деятельности, с учетом того, что основной целью предпринимательской деятельности является систематическое получение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Вся совокупность указанных элементов формирует так называемое коммерческое банкротство.

Банкротство гражданина существенным образом отличается от правовой конструкции коммерческого банкротства и фактически образует новый институт (вид) банкротства в Российской Федерации, который следовало бы именовать потребительским банкротством, правовая природа которого определяется:

1) общей стратегией реабилитационной направленности процедур банкротства, применяемых в отношении граждан-должников;

2) наличием социально значимых экономико-хозяйственных целей «освобождения» финансово несостоятельных граждан, попавших в тяжелое положение, от обязательств их денежных кредиторов;

3) социальной значимостью механизмов освобождения граждан от обязательств как способа обеспечения конституционных прав на достойную жизнь, охрану достоинства личности (ч. 1 ст. 7 и ст. 21 Конституции РФ);

4) специальными нормативными критериями таких категорий, как «добросовестность», «злоупотребление правом» и «мошенничество», для гражданина-должника и юридическими последствиями их выявления и применения в отношении данного субъекта;

5) особыми правилами ответственности супругов (бывших супругов) по денежным обязательствам гражданина-должника;

6) потребностью национальной финансовой системы в стабилизации и обеспечении публично-правовой защиты граждан, попавших в финансовую зависимость, от злоупотреблений со стороны их кредиторов.

Именно вследствие названных выше особенностей институт банкротства граждан не является классической гражданско-правовой конструкцией, основанной на свободе воли и диспозитивных началах.

Карелина: банкротство гражданина отличается от банкротства юридического лица в силу того, что в нем в наибольшей степени доминирует публичный элемент.

Исходным предназначением всего механизма банкротства гражданина является оказание помощи гражданину-должнику, попавшему в тяжелую финансовую ситуацию: концепция «нового старта» (fresh start).

Критерии и признаки несостоятельности (банкротства) гражданина.

п.1ст.25 ГК РФ несостоятельность (банкротство) гражданина определяет как неплатежеспособность, а именно: «...гражданин, который не способен удов- летворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда».

Следует также обратить внимание на трактовку понятия несостоятельности (банкротства) гражданина применительно к различным ситуациям:

1) несостоятельность (банкротство) гражданина сводится к его неплатежеспособности в случаях, когда гражданин обязан обратиться в суд с заявлением о признании его банкротом (п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве);

2) несостоятельность(банкротство)гражданина сводится к альтернативной конструкции неплатежеспособности и (или) неоплатности, когда гражданин имеет право подать в суд заявление о признании его банкротом (п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве).

В действующем механизме банкротства гражданина вместо двух ранее применявшихся критериев, а именно неплатежеспособности и неоплатности, используется более сложная новая юридическая конструкция, которая состоит из следующих элементов:

1) критерии неплатежеспособности, недостаточности имущества и неоплатности долговых обязательств;

2) презумпция неплатежеспособности;


3) правила об исключении неплатежеспособности.
Рассмотрим более подробно содержание указанных элементов.

Содержание первого элемента складывается из комбинации трех критериев:

1. критерия неплатежеспособности гражданина (п.3 ст.213.6 Закона о банкротстве), который имеет существенное отличие от ранее применявшегося критерия неплатежеспособности долговых обязательств организаций:

критерий неплатежеспособности гражданина – это установленная судом неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, в отличие от него критерий неплатежеспособности долговых обязательств гражданина означает, что гражданин-должник может быть признан банкротом на основании фактической неоплаты задолженности;

2. критерия недостаточности имущества гражданина, под которым понимается ситуация, когда размер задолженности гражданина превышает стоимость его имущества, в том числе права требования (абз. 5 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве);

3. критерия неоплатности долгов гражданина, под которым следует понимать:

а) прекращение исполнения денежных обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил (абз. 3 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве);

б) наличие ситуации, при которой более чем 10% совокупного размера денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые имеются у гражданина и срок исполнения которых наступил, не исполнены им в течение более чем одного месяца со дня, когда такие обязательства и (или) обязанность должны быть исполнены (абз. 4 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве);

в) наличие постановления об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у гражданина отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание (абз. 6 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве).

Содержание второго элемента основывается на презумпции неплатежеспособности гражданина (абз. 2 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве): гражданин считается неплатежеспособным, если не докажет обратное.

Содержание третьего элемента базируется на правиле об исключении неплатежеспособности (абз. 7 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве), которое гласит: должник не может быть признан неплатежеспособным, если имеются достаточные основания полагать, что с учетом планируемых поступлений денежных средств, в том числе доходов от его деятельности и погашения задолженности перед ним, он в течение непродолжительного времени сможет исполнить в полном объеме денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил.

Различные комбинации вышеперечисленных критериев с применением презумпции неплатежеспособности и правил об исключениях позволят, по мнению законодателя, сформировать различные модели правовых конструкций несостоятельности гражданина с учетом его правового и экономического положения.

При рассмотрении обоснованности заявления конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом правовая конструкция несостоятельности (банкротства) гражданина основывается на критерии его неплатежеспособности (п. 2 ст. 213.6 Закона о банкротстве), под которой понимается его неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Однако указанное правило следует применять с учетом презумпции неплатежеспособности гражданина (абз. 2 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве), которая состоит в том, что, если не доказано иное, гражданин предполагается неплатежеспособным при наличии условий, предусмотренных в п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве). Все это позволяет сделать вывод, что правовая конструкция неплатежеспособности гражданина фактически приравнена к ранее имевшемуся в российском законодательстве о банкротстве критерию неоплатности долгов.

Действующая система признаков банкротства гражданина состоит из следующих элементов:

1) объем неисполненных требований кредиторов по денежным обязательствам гражданина – не менее чем 500 тыс. рублей;

2) денежный характер неисполненных обязательств гражданина;

3) срок неисполнения денежных требований к гражданину- должнику – не менее трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.

Условия и порядок возбуждения дела о банкротстве гражданина.

Дела о банкротстве рассматриваются по правилам исключительной подсудности, предусмотренным ч. 4 ст. 38 АПК РФ, т.е. по месту нахождения должника − юридического лица или по месту жительства гражданина.

Местом жительства гражданина в силу п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Возбуждение дела о банкротстве гражданина.

Правом на возбуждение производства по делу о банкротстве гражданина и индивидуального предпринимателя в соответствии с п. 1 ст. 213.3, абз. 8 п. 2 ст. 213.5 Закона о банкротстве обладают следующие субъекты:

1) должник;

2) конкурсный кредитор;

3) уполномоченный орган.

Для каждого из этих лиц Закон о банкротстве устанавливает различные правовые основания для возбуждения дела о банкротстве.

Так, заявление кредитора о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем 500 тыс. рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Пункты 1 и 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве устанавливают специальные по отношению к ст. 213.3 названного Закона правила обращения самого гражданина в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом. При этом законодатель так же, как и в отношении должников-организаций, предусматривает как право, так и обязанность гражданина по обращению в арбитражный суд о признании его банкротом.

Обязанность должника-гражданина обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве возникает при одновременном наличии двух условий:

1) размер неисполненных должником денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей (как с наступившим сроком исполнения, так и с ненаступившим) в совокупности составляет не менее чем 500 тыс. рублей независимо от того, связаны они с осуществлением предпринимательской деятельности или нет;

2) удовлетворение требования одного или нескольких кредиторов приведет к невозможности исполнения обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей перед другими кредиторами.

Право гражданина-должника обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, согласно п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве, возникает в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин должен отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Необходимо отметить, что право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, банкротом возникает у такого гражданина при условии предварительного (не менее чем за 15 календарных дней до дня обращения в арбитражный суд) опубликования им уведомления о намерении обратиться с заявлением о признании его банкротом путем включения этого уведомления в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (п. 2 ст. 213.5 Закона о банкротстве).

Аналогичное требование установлено законодателем в случае обращения с соответствующим заявлением конкурсных кредиторов. Иными словами, законодатель предусматривает необходимость соблюдения специального условия публичности для возбуждения дела о банкротстве гражданина.

Ранее действующие нормы о банкротстве организаций (до 1 октября 2015 г.) вводили механизм признания арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, денежных требований кредиторов через наличие вступивших в законную силу решений судов и (или) постановлений компетентных органов (далее – правило признания).

Указанное правило признания денежных требований частично сохранено при реализации механизма банкротства граждан (п. 1 ст. 215.5 Закона о банкротстве) и освобождает арбитражный суд от необходимости проверки юридического факта наличия таких обязательств. Вместе с тем законодательство, учитывая специфическую природу института банкротства гражданина, закрепило перечень денежных требований к гражданину, не требующих их предварительного подтверждения решениями суда (п. 2 ст. 215.5 Закона о банкротстве).

Правило признания на указанные требования не распространяется, что является существенной новеллой и специфической особенностью возбуждения дела о банкротстве гражданина.

Так, заявление о признании гражданина банкротом может быть подано в арбитражный суд конкурсным кредитором или уполномоченным органом при отсутствии решения суда в отношении следующих требований:

1) об уплате обязательных платежей;

2) основанных на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта;

3) подтвержденных исполнительной надписью нотариуса;

4) основанных на документах, представленных кредитором и устанавливающих денежные обязательства, которые гражданином при- знаются, но не исполняются;

5) основанных на нотариально удостоверенных сделках;

6) основанных на кредитных договорах с кредитными организациями;

7) о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанных с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

п. 13 ППВС от 13 октября 2015 года № 45 – данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.