Тема 13

1.Раскройте понятие и основные признаки государственно-частного партнерства. Почему государственно-частное партнерство можно считать видом инвестиционной деятельности?

Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 

1. государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;

К основным признакам государственно-частного партнерства (ГЧП) можно отнести следующие:

• - сторонами ГЧП являются государственные структуры и частные компании;

• - взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется на официальной юридической основе (соглашения, договоры, контракты);

• - взаимодействие указанных сторон имеет равноправный характер (соблюдается баланс обоюдных интересов);

• - в процессе реализации проектов на основе ГЧП объединяются активы сторон;

• - финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированным в соответствующих договорах.

Следует проводить классификацию не только видов инвестиций, но и видов инвестиционной деятельности. Мы предлагаем в качестве критерия классификации выделить субъекта инвестирования. Соответственно мы предлагаем выделять публичное (государственное, муниципальное) инвестирование, частное инвестирование и государственно-частное партнерство.

Публичное инвестирование представляет собой вложение средств федерального (муниципального) бюджета, иного федерального (муниципального) имущества и неимущественных прав, имеющих денежную оценку, с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Как указывает О.А. Акопян, роль государства как непосредственного инвестора сохраняется для основных жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и отраслей, имеющих особое государственное значение <18>. Инвестирование бюджетных средств может быть опосредовано различными правовыми формами, например договором кредитования (включая банковское и бюджетное).

Частное инвестирование представляет собой вложение средств частных лиц с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Государственно-частное партнерство является особым видом инвестиционной деятельности, в котором публичный и частный партнеры взаимодействуют между собой, объединяют вклады, распределяют риски и делят прибыль.

А.Г. Богатырев предложил схему построения системы инвестиционного права, выделив общую часть, в которую он включил, в частности, правовое регулирование инвестиционной деятельности (регулирование частного и смешанного инвестирования, регулирование государственного инвестирования <19>. Мы намеренно не стали выделять смешанное инвестирование в отдельный вид инвестиционной деятельности. Мы полагаем разумным классифицировать инвестиции на государственные, муниципальные, частные и смешанные по критерию формы собственности, однако в отношении самого процесса, т.е. инвестирования, данный критерий не является определяющим и более обоснованным представляется критерий субъекта инвестирования.

ГЧП в основе имеет смешанные инвестиции. Но смешанные инвестиции появляются не только в результате ГЧП. Они могут возникнуть также в результате вложения государственных инвестиций и частных инвестиций в один и тот же объект. Однако в этом случае речь идет отдельно о государственном инвестировании и о частном инвестировании, так как они не образуют единого процесса, субъекты не преследуют единой цели и не зависят друг от друга, а следовательно, не образуется особой формы, каковой является ГЧП.

Е.В. Терехова, исходя из организационных форм, выделяет такие типы инвестиций, как инвестиционный проект и инвестиционный портфель. Первый тип инвестиций означает наличие определенного объекта инвестиционной деятельности и реализации, как правило, одной формы инвестиций <20>. Мы полагаем, что ГЧП в каждом отдельном случае представляет собой инвестиционный проект.

Категория инвестиционного проекта (цикла, акта) была сформирована в экономической науке для обозначения связи инвестиций и получения прибыли <21>. Инвестиционный проект с момента своего появления до момента окончания или ликвидации проходит ряд определенных этапов, которые в совокупности называются жизненным циклом проекта. Жизненный цикл проекта может быть разделен на три основные стадии: предынвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную <22>. ГЧП охватывает все три этапа. Таким образом, проектный характер ГЧП является одним из важнейших признаков рассматриваемого явления.

Полагаем, что субъекты ГЧП являются субъектами инвестиционной деятельности. К субъектам (участникам) инвестиционной деятельности инвестиционное законодательство относит инвесторов, заказчиков, подрядчиков, пользователей объектами капитальных вложений и других лиц <23>. Отметим, что действующее законодательство не накладывает ограничения на участников инвестиционной деятельности.

В ГЧП и публичный, и частный партнеры выступают в роли инвесторов. Относительно того, какое содержание следует вкладывать в понятие "инвестор" и в чем отличие инвесторов от иных субъектов гражданского оборота, в литературе пока нет единства мнений. Так, Н.Г. Семилютина указывает, что субъект становится инвестором, когда он размещает капитал в производство <24>. В.А. Бублик в качестве инвесторов признает только тех лиц, кто реально участвует в производственном процессе использования инвестиций либо обеспечивает их целевое применение, в силу чего он вправе принимать участие в прибылях, полученных от использования инвестиций <25>. Такое понимание роли инвестора основано на нормах Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" <26> (далее - Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР), в котором инвестором признается лицо, осуществляющее вложение средств в форме инвестиций в предпринимательскую и иные виды деятельности и обеспечивающее целевое использование инвестиций. Мы согласны с таким определением.

Обращаем внимание на возможность участия в ГЧП иностранных предпринимателей. Как указывает М.М. Богуславский, определение круга лиц, которые признаются иностранными инвесторами, имеет важное практическое значение <28>. Во-первых, от этого зависит предоставление соответствующих прав и льгот на основании национального законодательства и международных договоров. Во-вторых, правовой статус иностранного инвестора имеет значение при регистрации, допуске к занятию предпринимательской деятельностью. И наконец, если то или иное лицо признано инвестором в Российской Федерации, на него распространяются и другие условия, предусмотренные международным договором с соответствующей страной, а также, что тоже немаловажно, дипломатическая защита со стороны государства-инвестора <29>.