5. Что понимается под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг?

По аналогии с некоторыми зарубежными правопорядками (в частности, США) в российское законодательство введено понятие "контрактная система".

Введение контрактной системы предполагает применение системного подхода к регулированию всего процесса формирования и реализации государственного (муниципального) заказа. Если до введения в действие Закона № 44-ФЗ считалось, что формирование заказов осуществляется на основании бюджетного законодательства, размещение - на основании специального закона о размещении заказов (№ 94-ФЗ; утратил силу), а исполнение - на основании положений гражданского законодательства, то с введением в действие Закона № 44-ФЗ считается, что все указанные отношения регулируются, прежде всего, этим Законом.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ), контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом № 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

6. Что представляет собой единая информационная система в сфере закупок?

Информация о государственных (муниципальных) и «корпоративных» закупках (за исключением информации о некоторых видах закупок, указанных в законе) размещается в единой информационной системе, прежде всего на официальном сайте единой информационной системы – www.zakupki.gov.ru.

Согласно действующему законодательству в рамках закона «О контрактной системе» единая информационная система (ЕИС) представляет собой структурированную совокупность сведений, содержащихся в базах данных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих хранение, формирование и обработку такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта в сети «Интернет».

Основной целью создания ЕИС является повышение прозрачности государственных закупок, поэтому все сведения, размещенные на портале, находятся в открытом доступе и предоставляются на безвозмездной основе. Исключение составляют лишь данные, содержащие государственную тайну – получить такую информацию может только ограниченный круг лиц.

Согласно части 7 статьи 44 Закона 44-ФЗ субъекты РФ и муниципальные образования могут создавать собственные региональные и муниципальные информационные системы, интегрированные с ЕИС. Однако при наличии несоответствий в таких базах данных приоритетной является информация, размещенная в ЕИС. Таким образом, поставщикам для поиска актуальных и достоверных сведений о государственных закупках функционала единой базы данных более, чем достаточно.

Согласно российскому законодательству в рамках части 3 статьи 4 44-ФЗ в ЕИС должны содержаться следующая информация:

* планы закупок;

* планы-графики закупок;

* сведения о реализации планов и планов-графиков закупок;

* сведения об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров иностранного производства;

* сведения о закупках;

* сведения об исполнении контрактов;

* реестр контрактов, заключенных заказчиками;

* реестр недобросовестных поставщиков;

* библиотека типовых контрактов;

* реестр банковских гарантий;

* реестр жалоб, проверок и их результатов;

* перечень международных организаций, с которыми РФ заключила международные договора;

* итоги мониторинга закупок, аудита и контроля в сфере закупок;

* отчеты Заказчиков;

* каталоги товаров, услуг и работ для обеспечения муниципальных и государственных служб;

* нормативно-правовые акты;

* сведения о складывающихся ценах товаров, услуг и работ на товарных рынках, закупаемых для обеспечения муниципальных и государственных нужд;

* сведения о размещаемых Заказчиками запросах цен услуг, работ и товаров;

* иные сведения и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Особенностью аукционов, отличающей этот вид способа определения поставщиков ото всех иных, является то, что информация о них размещается не только на указанном официальном сайте, но также и на так называемых электронных площадках.

Электронная площадка (по Закону № 44-ФЗ) – это сайт в сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы. Оператор электронной площадки – это юридическое лицо, которое владеет электронной площадкой и обеспечивает проведение закупок на этой электронной площадке. Количество электронных площадок, на которых проводятся аукционы в сфере государственных и муниципальных закупок ограничено – их всего пять (по состоянию на 1 октября 2015 г.):

1. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» -www.sberbank-ast.ru

2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru

3. ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» - etp.zakazrf.ru

4. ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» - www.etp-micex.ru 5. ООО «РТС-тендер» - www.rts-tender.ru

8. Что понимается под «корпоративными» закупками? Какие субъекты выступают заказчиками по Федеральному закону от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридически лиц»?

«Корпоративные» закупки (в узком смысле слова) – закупки, проводимые в соответствии с Законом закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (№ 223-ФЗ).

Заметим, что легальное определение термина "закупка" появилось только в Законе о контрактной системе (№ 44-ФЗ). В Законе о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (№ 223-ФЗ) определение закупки отсутствовало, что порождало проблемы на практике (в частности, при реализации нормы Закона, согласно которой заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей; ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Заказчиками в «корпоративных» закупках (Закон № 223-ФЗ) выступают три вида субъектов:

1) «основные» заказчики;

2) дочерние и «внучатые» общества «основных» заказчиков;

3) бюджетные учреждения.

К числу «основных» заказчиков по Закону № 223-ФЗ относятся:

- государственные корпорации;

- государственные компании;

- субъекты естественных монополий;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - регулируемые виды деятельности);

- государственные унитарные предприятия;

- муниципальные унитарные предприятия;

- автономные учреждения;

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%.

Стоит отметить, что часть «основных» заказчиков и их дочерних и «внучатых» обществ выведены из-под действия Закона № 223-ФЗ: из состава некоторых видов «основных» заказчиков (субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности) исключены организации, выручка которых от их «профильных» видов деятельности не превышает 10% от общей суммы выручки за год; из состава дочерних и «внучатых» обществ некоторых видов «основных» заказчиков (субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности) исключены такие, у которых эти «основные» заказчики и их дочерние общества осуществляют закупки, приносящие не более 5% от всей суммы выручки за предыдущие четыре квартала.