Учебный год 2023-2024 / Доклад. Законодательство о предпринимательстве в позднем СССР
.docxКаким образом создавалось законодательство о предпринимательстве в позднем СССР?
Сделав шаг назад от интересующего нас периода, вспомним, что с октября 1917 г. до начала 1920‑х г. произошло широкое вытеснение предпринимательства из экономической жизни – классики марксизма связывали ее прежде всего с частной собственностью и эксплуатацией.
Реконструкция.
Годы НЭПа создали благоприятные предпосылки для активизации частного предпринимательства. Этому способствовали два обстоятельства: денационализация мелких предприятий и законодательное разрешение учредительской деятельности.
Относительная свобода предпринимательской деятельности в этот период была закреплена в следующих нормативно-правовых актах (назову два главных):
Декреты СНК от 7 сентября 1920 г. «О регулировании кустарной промышленности». Согласно Декрету, кустарям разрешалось продавать только изделия своего производства, необходимые для повседневного обихода населения и только на ближайших ярмарках, селениях.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О кустарной и мелкой промышленности» от 7 июля 1921 г., который закрепил право каждого гражданина свободно заниматься кустарным промыслом, а также организовать мелкое промышленное предприятие.
В 1921-1926 гг. новая экономическая политика позволила возродиться отдельным элементам предпринимательства, но уже в 30-х годах частное предпринимательство было подавлено государством.
С 30-х годов прошлого столетия и до второй половины 80-х предпринимательство оставалось в полном забвении. Все производство и сфера услуг перешли в ведение государства. В советский период понятие «индивидуальный предприниматель» ассоциировалось с образом эксплуататора, врага народа.
При этом само явление существовало и называлось «спекуляцией». Предприимчивые люди скупали или обменивали вещи у попадавших в Советский Союз иностранцев (либо же у тех жителей СССР, которые выезжали за границу) и нелегально продавали их в людных местах.
Приход в 1985 году нового руководства страны во главе с М.С. Горбачевым, период так называемой «перестройки» в СССР (1986-1991 гг.) характеризовался активной законодательной деятельностью в области частного предпринимательства. Возрождение предпринимательства в Советском Союзе связано с принятием законов СССР:
«Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г - положил начало формированию нового российского предпринимателя.
Разрешение занятия индивидуальной трудовой деятельностью способствовало становлению законодательства о предпринимательской деятельности в целом.
Индивидуальной трудовой деятельностью являлась общественно полезная деятельность граждан по производству товаров и оказанию платных услуг, не связанная с их трудовыми отношениями с государственными, кооперативными, другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, а также с внутриколхозными трудовыми отношениями (ст. 1).
В Законе раскрываются признаки индивидуальной трудовой деятельности из Конституции 1977 г.: личный труд граждан, занимающихся индивидуально- трудовой деятельностью, может быть дополнен трудом совместно проживающих членов семьи: супруга, родителей и других достигших 16- летнего возраста родственников и иждивенцев.
В абз. 4 ст. 1 утверждалась недопустимость осуществления индивидуальной трудовой деятельности с привлечением наемного труда с целью извлечения нетрудовых доходов или в ущерб другим общественным интересам.
Индивидуальная трудовая деятельность в СССР в соответствии с преамбулой Закона, использовалась для более полного удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах, повышения занятости граждан общественно полезной деятельностью, предоставления им возможности получения дополнительных доходов в соответствии с затратами своего труда.
13 января 1987 г. Совет Министров СССР принимает Постановление «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран». Вероятно, именно с этого периода начинает развиваться предпринимательская деятельность с участием иностранного капитала.
«О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. гарантировал свободный выбор форм хозяйственной деятельности кооперативов, открыл широкий простор для инициативы и самоуправления в области предпринимательства, сфере кооперативного движения. Рассматриваемый нами закон стал первым законодательным актом, сделавшим реальный шаг к разгосударствлению экономики и переходу к рынку, хотя в этот период не были созданы соответствующие условия для этого процесса.
Новый этап развития предпринимательства в России начинается в 90‑е г. ХХ в.
В начале 90-х годов Россия выбирает курс на развитие рыночных отношений, в этих условиях происходит подчас трудное и противоречивое развитие индивидуального предпринимательства.
Закон СССР от 6.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР». Согласно ч.2 ст. 6 указанного Закона за гражданином признавалось исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду,
которое он мог осуществлять как самостоятельно, так и на основе трудового договора. Однако действовал данный закон недолго.
Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 «О собственности в РСФСР» При осуществлении предпринимательской и иной не запрещенной законами РСФСР деятельности собственнику разрешалось заключать договоры с гражданами об использовании их труда. При том гражданину, с которым был заключен такой
договор, в соответствии с Законом №443-1 принадлежало право на долю дохода, полученного в результате использования его труда, а также право с согласия собственника иметь вклад в имуществе предприятия, на котором он работает по найму, получать часть прибыли этого предприятия пропорционально размеру вклада.
«О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. - фактически воссоздание отечественного законодательства о предпринимательской деятельности, где впервые даны определения предпринимателя и предпринимательства.
«Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 г –были определены общие начала предпринимательства в СССР, права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивает ее государственную защиту и поддержку, регулирует отношения предпринимателей с органами государственного управления.
Закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности. Регламентировались формы предпринимательской деятельности (частная и коллективная). Законом предусматривалась также государственная поддержка предпринимательства в виде создания консультационных, научных и учебных центров. Закон вводил термин «предприятие» как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном Законом о предприятиях, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В качестве цели деятельности впервые была закреплена прибыль наряду с удовлетворением общественных потребностей.
Предпринимательство (предпринимательская деятельность) - это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица - предприятия.
Кроме того, в соответствии со ст. 4 указанного закона предпринимательство могло осуществляться: без применения наемного труда; с применением наемного труда; без образования юридического лица; с образованием юридического лица.
То есть впервые в качестве формы осуществления предпринимательской деятельности была выделена форма предпринимательства без образования юридического лица и закреплена полная имущественная ответственность по обязательствам.
«О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» от 7 декабря 1991 г.,
и тесно связанные с ними Закон «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. и Закон СССР «О собственности в СССР»
Второй этап возрождения предпринимательства начинается с 1992 г. Новое правительство России провозгласило решительный переход к рынку. Началось создание иного государства, в котором достойное место должно принадлежать предпринимателям, процесс завершился созданием ГК РФ – экономический плюрализм и право на предпринимательскую деятельность.
Подводя итог изложенному, можно сделать вывод, что современный правовой статус индивидуального предпринимателя складывался постепенно. В его становлении можно выделить следующие этапы:
1. Разрешение на занятие индивидуальной трудовой деятельностью без привлечения наемного труда (с принятием Конституции СССР 1977 г.)
2. Закрепление права свободно распоряжаться прибылью и привлекать наемный труд (с момента вступления в силу Закона РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»).
3. Возникновение предпринимательства без образования юридического лица как организационной формы предпринимательской деятельности и закрепление полной имущественной ответственности ПБЮЛ (по Закону СССР от 02.04.1991 № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР»).
4. Закрепление индивидуального предпринимателя как формы осуществления предпринимательской деятельности в Гражданском кодексе РФ.
Литература:
1. Гудашова Л.Е. Предпринимательство в России: проблемы и особенности//Современная конкуренция, 2013.
2. Каширина Ю.П. Развитие предпринимательского законодательства в России//Территория науки, 2013, № 5.
3. Шапсугова М.Д. Становление института индивидуального предпринимательства в законодательстве СССР и РФ до принятия гражданского кодекса РФ//Северо-кавказский юридический вестник, 2011, №3.