4. Понятие и субъекты конкуренции

С лат. яз. термин «конкуренция» переводится как «столкновение», что означает столкновение участников экономического рынка. В самом законе есть понятие «конкуренция» для целей правового регулирования:

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается их возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 ФЗ)

Однако это экономическое определение (категория).

Признаки:

1) речь идет, прежде всего, о самостоятельных действиях. Нам нужно понять правомерные они или нет. Есть понятие конкурентные действия - действия, направленные на привлечение потребительского спроса. Сам Шершеневич еще говорил, что конкуренция появляется, когда субъекты действуют на одном рынке, производящем одни и те же услуги. Конкурентные действия подразделяются экономистами на ценовые и неценовые, мы используем эту же трактовку:

а) ценовые - действия, связанные со снижением продажной цены товара, работы и услуги. Всегда ли снижение цен правомерно? Нет, есть два исключения:

- запрещены монопольно низкие цены (нужно, чтобы лицо занимало доминирующее положение на рынке, может устанавливаться как продавцом так и покупателем - в сфере сел/хоз заготовительные организации навязывали предпринимателям свои цены);

- запрет на демпинговые цены (ввоз на таможенную территорию по цене ниже его нормальной стоимости - ввоз на таможенную территорию стран таможенного союза по цене ниже его нормальной стоимости, т.е., н-р, чем они продавались бы на территории США, - это плохо отражается на отечественном производителе);

б) неценовые (непосредственно не связаны со снижением цены) - более удобное расположением фирмы, установление гарантийных сроков и так далее. Каков критерий разграничения правомерных и нет действий? Для этого и введён термин «недобросовестная конкуренция»: неправомерная сравнительная реклама, использование товарного знака до степени смешения.

2) ограничение или исключение возможности воздействовать на общие условия обращения товаров: при монополии лицо имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия. Это возможность влиять на свободу договора, то есть на совершение сделки (выбор контрагентов, формирование его условий, рыночной цены). Данный показатель отграничивает состояние конкуренции от состояния доминирующего положения;

3) Субъекты: названы ФЗ они названы «хозяйствующими субъектами» - коммерческие организации, ИП и некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность, приносящую доход, третьим антимонопольным пакетом была введена категория субъектов профессиональной деятельности (физ.лица, не зарегистрированные в качестве ИП, но осуществляющие проф. деятельность, приносящую доход) - п.5 ст.4;

Хозяйствующий субъект (п. 5 ст. 4 ФЗ) - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

Финансовая организация (п.6 ст.4 ФЗ)– хоз. субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, проф. участник РЦБ, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негос. пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негос. пенсионных фондов (ФО, поднадзорная ЦБ РФ), ломбард, лизинговая компания (иная финансовая организация, ФО, не поднадзорная ЦБ РФ).

Перечень финансовых организаций не исчерпывающий (кредитные, страховые...). Не распространяется законодательство о защите конкуренции на: лиц, не зарегистрированных в качестве ИП и лиц, осуществляющих проф. деятельность, органы гос. власти и МСУ, но субъектами правонарушений они могут быть).

Группа лиц - коллективный хоз. субъект.

В доктрине – это совокупность ФЛ и или ЮЛ, которые в результате установленных в законом способов контроля и влияния друг на друга рассматривается как единый хозяйствующий субъект. Ст. 9 ФЗ установлено 9 оснований для выделения группы лиц:

- корпоративная организация (общество, товарищество и хоз.партнерство; а вот производственного кооператива почему-то нет!) + физическое или юридическое лицо, которое имеет в силу своего участия в этой корпорации более, чем 50% от общего количества голосов

- корпорация + ФЛ или ЮЛ, если оно исполняет единоличного исполнительного органа

- корпорация + ФЛ или ЮЛ, если оно имеет право давать обязательные для исполнения указания и др.

Статья 9. Группа лиц

1. Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

2) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства);

3) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания;

4) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), в котором более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;

5) хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства);

6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;

7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;

8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку;

9) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

2. Установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.

Нельзя путать с понятием аффилированных лиц: в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991г.), который утратил силу за исключением положения, где говорится об аффилированных лицах ФЛ и ЮЛ - это термин корпоративного права.

Аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

А группа лиц - специальный термин антимонопольного законодательства, потому что он будет нести ответственность, это экономический субъект. Санкции применяются к каждому участнику. Применяется для установления доли данного хозяйствующего субъекта на рынке, чтобы не считать их распыленно, цель установления монополизации на рынке. Это неполноценный субъект права, это экономический субъект, который имеет правовое значение, чистые утилитарные цели (установлен е монопольного положения и так далее).

Содержится понятие товарного рынка в фз, как и в налоговом законодательстве. Там же есть и взаимозависимые лица - введены для контроля совершения между ними совершения сделок, интересует налогооблагаемая база, иных целей нет. В гражданском праве - для установления ответственности так далее. Есть предложения объединить все эти понятия, но в целях правового регулирования есть специфика.

Товарный рынок (п.4 ст.4 ФЗ) - это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических), исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар и такая возможность или целесообразность отсутствует за ее пределами.

Приказ ФАС России об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, 10.04.2010 №220 - дает детальное исследования категории рынка. Сфера обращения устанавливается таким образом:

1) устанавливается товар (взаимозаменяемые или нет - газ, нефть, жд перевозки и так далее; рынок взаимозаменяемых или нет товаров). Конкуренция происходит на рынке взаимозаменяемых товаров. Это так называемые продуктовые границы;

2) территориальные границы рынка: есть международные, региональные, местные рынки. Формируются, исходя из мнения покупателей, посредством проведения опросов: возможность или целесообразность приобрести товар на данной территории или за ее пределами)

3) барьеры или препятствия для входа на рынок: объективные или экономические условия (барьеры финансового характера, клиентура) и противоправные действия.

Приказ ФАС России от 28.04.2010 N 220

"Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке"

1.3. Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка;

г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

е) определение уровня концентрации товарного рынка;

ж) определение барьеров входа на товарный рынок;

з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;

и) составление аналитического отчета.

Законодательством предусмотрен блок неправомерных действия органов публичной власти, ограничивающие конкуренцию (гл. 3 ФЗ).

Конкурентную политику должны осуществлять не только антимонопольные органы, но и иные органы испол. власти, у субъекта должно быть право на создание конкурентной политики.

ТЕМА: ПОНЯТИЕ МОНОПОЛИЙ

- это экономическая категория; с греч. яз. – «продаю один», т.е. характеризует определенную структуру рынка с преобладанием на нем единого продавца или покупателя.

Между монополией и конкуренции существуют иные категории: дуополия и так далее.

В российском законодательстве определения монополии нет, необходимости такового тоже нет. Для целей правового регулирования мы используем категорию "доминирующего положения" (неважно один или нет доминирующий субъект).

Для целей правового регулирования мы используем различные критерии:

1) роль государства на их установление:

- монополии, создаваемые при непосредственном участии государства (государственные и естественные монополии)

- рыночные монополии (монополии, образуемые без непосредственного воздействия государства, самими хоз. субъектами)

- монополии - обладатели исключительных прав.