1. Что такое государственный заказ? в чем сущность государственного заказа? Государственный заказ относится к прямым или косвенным средствам государственного регулирования рынка?

В первоначальной редакции статьи 72 Бюджетного кодекса РФ под государственным (муниципальным) заказом понималась "совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета". Но все его критиковали.

С 2006 года понятие государственного заказа в российском законодательстве отсутствует.

По нашему мнению, под государственным (муниципальный) заказом следует понимать конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу, среди неопределенного круга лиц – потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

2. Имеются ли, по вашему мнению, принципиальные различия между государственными и муниципальными заказами?

Закупки государственных и муниципальных органов в Российской Федерации регулируются одними и теми же Федеральным законом №44 «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако, несмотря на это, между двумя этими разновидностями контракта существует разница - уровень бюджета, из которого поставщик будет получать деньги за оказанные услуги, является различным. Например, на уровне государства в целом или же на уровне определенного субъекта российской Федерации или на уровне муниципального учреждения действующего в том или ином субъекте РФ.

Согласно данному делению получается так, что муниципальное учреждение должно самостоятельно формировать свой бюджет и утверждать его. Именно из таких бюджетов и производятся расходные обязательства в пользу исполнителей муниципальных контрактов.

Поэтому разница между муниципальным и государственным контрактами заключается лишь в том, из какого уровня бюджета будут поступать денежные средства. Для большинства исполнителей по таким контрактам, эта разница совсем не имеет значения.

3. Что понимается под государственными нуждами? Распространяются ли нормы Закона о контрактной системе на отношения, складывающиеся при удовлетворении собственных нужд государственных заказчиков?

Не понимаю в чем прикол, но в действующем Законе № 44 – ФЗ нет определения понятия государственных нужд, есть упоминания только в контексте (но возможно я просто кек, так что гляньте тоже). Понятие есть в старом Законе № 94 – ФЗ, но он утратил силу. Пишу это определение, потому что в принципе мне кажется, что для общего понимания оно тоже подойдет. Просто помните, что ФЗ утратил силу.

Госудраственные нужды - обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий РФ, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств РФ.

Под нуждами федеральных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (п.1 ст. 3 ФЗ 94).

Нужно различать государственные нужды и собственные нужды органов, ведомств:

1 точка зрения: госнужды отдельно, собственные нужды отдельно (Суханов, Шерстобитов, Ивлиева, Счётна палата)

2 точка зрения: госнужды охватывают собственные нужды (Андреева Л.В., Аскназий, Минфин).

С 2007 года редакция ст. 3 ФЗ 94 вводит следующее понимание: «Государственные нужды» (в широком смысле слова) состоят из 2 элементов:

• нужды РФ, нужды субъектов (в узком смысле слова);

• собственные нужды заказчиков – добавлены с 2007 (218-ФЗ) года в определение госнужд.

Т.е. с 2005-2007 гг. была ситуация, когда неопределённым было понятие собственные нужды => учреждения могли приобретать для собственных нужд товары, работы, услуги без госзаказа

Но опять же это все по старому законодательству, которое утратило силу, лол

Ст.1 44-ФЗ не включает отношения по удовлетворению собственных нужд гос. заказчиков в сферу регулирования. Но и среди перечня отношений, к которым данный закон не применяется тоже нет собственных нужд

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

2. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с:

1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";

3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;

4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;

5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";

6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах;

7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

9) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

10) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

4. В чем заключается различие в правовом регулировании отношений по размещению государственных заказов (проведению закупок) по ГК РФ и Закону о контрактной системе? Какого рода торги — организуемые продавцом или организуемые покупателем — описываются в ГК РФ (ст. ст. 447–449 ГК РФ)? Распространяются ли нормы ГК РФ на отношения по проведению закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд?

Система публичных закупок состоит из:

1. государственных и муниципальных закупок, осуществление которых регулируется, прежде всего, Законом о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ).

2. корпоративных закупок (Закон № 223-ФЗ)

3. иные публичные закупки хозяйствующих субъектов, добровольно взявших на себя обязанности по осуществлению сложных закупочных процедур (Регулируется общими положениями гражданского законодательства России)

Исходя из этого можно сказать, что ГК РФ не регулирует отношения по проведению закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных нужд). Хотя до принятия Закона № 44 – ФЗ считалось, что исполнение государственных заказов регулируется ГК РФ.

Соответственно, различия Закона № 44 - ФЗ и ГК РФ состоят в субъектном составе и сферы отношений.

Субъектами гос./мун. закупок по Закону № 44 – ФЗ являются: 1) заказчики; 2) участники закупок (поставщики, исполнители, подрядчики); 3) регулирующие и контролирующие органы. А субъектами иных закупок являются любые хозяйствующие субъекты, которые не включены в перечни заказчиков по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ. Такими субъектами могут быть юридические лица (например, фонды), физические лица (в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей) и иные субъекты (например, крестьянские (фермерские) хозяйства, не являющиеся юридическими лицами

Публичные закупки, которые не проводятся в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ (т.е. иные публичные закупки), осуществляются в соответствии с положениями гражданского законодательства, прежде всего Гражданского кодекса РФ (в частности, на основании общих норм о договорах, оферте и акцепте, торгах и др.).

Про торги. В Гражданском кодексе РФ и некоторых других нормативных актах аукционы и конкурсы указаны в качестве видов торгов (термин «торги» отсутствует в Законе № 44-ФЗ, однако содержался в ранее действовавшем Законе № 94-ФЗ). Стоит заметить, что согласно новой редакции п. 4 ст. 447 проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Таким образом, законодатель допускает существование наряду с аукционами и конкурсами иных форм торгов.