Госзакупки

1. Законодательство о публичных закупках

Законодательство России о публичных закупках находится в состоянии "постоянного реформирования". Большое количество принимаемых в рассматриваемой сфере законов и иных нормативных актов, а также постоянное их "латание" специалисты объясняют отсутствием целостной концепции совершенствования законодательства о закупках.

За период с 1992 по 2015 г. принято 10 специальных федеральных законов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере (без учета законов о внесении изменений в другие законы): Закон РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" (утратил силу); Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"; Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"; Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (утратил силу); Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (утратил силу); Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утратил силу); Закон о закупках товаров, работ, услуг; Федеральный закон "О государственном оборонном заказе"; Закон о контрактной системе.

Часто применяемыми законами при проведении публичных закупок помимо специальных законов о закупках являются ГК РФ и Закон о защите конкуренции.

Механизм реализации законодательных норм обеспечивается многочисленными нормативно-правовыми актами подзаконного уровня (прежде всего постановлениями Правительства РФ). Например, постановления об категориях товаров, работ, услуг, в обязательном порядке закупаемых на аукционе; об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более 10% цены контракта при цене контракта более 1 млрд. руб. (РФ) и 100 млн. руб. (субъекты, МО); о Федеральном казначействе; о ФАС и пр.

Ключевыми законодательными актами, на которых основывается вся система публичных закупок России по состоянию на 1 января 2016 г., являются:

— Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.01.2019);

— Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (последняя редакция).

Стоит отметить возрастающую роль межправительственных соглашений в сфере публичных закупок. Особое значение для нашей страны имеют договоры в рамках ЕАЭС, в частности разд. XXII Договора о ЕАЭС ("Государственные (муниципальные) закупки"), а также приложение N 25 к этому договору (Протокол о порядке регулирования закупок).

В связи со вступлением России в ВТО актуальным является вопрос о присоединении страны к соглашению ВТО о государственных закупках (GPA).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах:

• открытости,

• прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок,

• обеспечения конкуренции,

• профессионализма заказчиков,

• стимулирования инноваций,

• единства контрактной системы в сфере закупок,

• ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,

• эффективности осуществления закупок (ст. 6 ФЗ-44).

Проведение государственных и муниципальных закупок включает семь стадий:

1. планирование закупок (план закупок + план-график);

2. определение поставщиков;

3. заключение контрактов;

4. исполнение контрактов;

5. мониторинг закупок;

6. аудит в сфере закупок;

7. контроль за соблюдением законодательства и иных НПА в сфере закупок.

Все указанные стадии регулируются Законом N 44-ФЗ и принятыми в соответствии с этим Законом подзаконными нормативными актами. Аналогично — по ФЗ-223, в котором в силу проведения начал диспозитивности порядок подробно не освещен.