Учебный год 2023-2024 / 54_Nepravomernye_akty_i_deystvia_organov_publich

Неправомерные акты и действия органов публичной власти, ограничивающие конкуренцию.

Органы гос.власти и МСУ не могут занимать доминирующее положение, т.к. не осуществляют предпр.деят-ть. Они не признаются субъектами монополии (доминирующего положения) и конкуренции на рынке, поэтому закон не упоминает их при определении этих понятий.

Тем не менее, противоправное поведение органов публичной власти, направленное на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, является общественно опасным в связи с тем, что данные субъекты используют указанную власть с целью неправомерного получения или создания различных привилегий и преимуществ (в том числе для отдельных субъектов предпринимательства), нарушающих права и законные интересы предпринимателей на рынке.

Правонарушения органов публичной власти закон подразделяет по аналогии с монополистической деятельностью субъектов предпринимательства на следующие виды:

(1) Индивидуальные акты и действия.

- акты и действия (бездействие) федеральных органов исп.вл, органов гос.власти субъектов РФ, органов МСУ, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, а также государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и осуществления таких действий)(ст. 15 Закона о защите конкуренции)..

Рассматриваемые правонарушения подразделяется на две группы:

- неправомерные акты и действия, посягающие на свободу конкуренции и предпринимательства на рынке;

- акты и действия по неправомерному приобретению избыточных властных полномочий.

1.1. Акты и действия, посягающие на свободу конкуренции и предпринимательства на рынке.

Правонарушения данной группы заключаются в принятии актов и совершении действий (бездействия) указанными органами и организациями, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и приводят к следующим ситуациям:

- ограничивают самостоятельность субъектов предпринимательства;

- создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных субъектов предпринимательства.

Антимонопольное законодательство содержит примерный перечень подобных неправомерных актов и действий. В частности, подлежат запрету:

- введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

- установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

- дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

- установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Законодательство содержит ряд положений, устанавливающих недопустимость неправомерных запретов и введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, ограничений на создание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

- недопустимость установления запретов на перемещение товаров из одного региона в другой установлена Конституцией РФ.

- отказ в гос.регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается; отказ в регистрации, а также уклонение от такой регистрации может быть обжалована в суд (п.1, ст.51 ГК).

Необоснованное предоставление льгот означает, что они не основаны на действующем законодательстве РФ, либо предоставляются отдельному или нескольким субъектам предпринимательства, а не неопределенному числу лиц соответствующей группы, имеющих право на льготы ит.д.

1.2. Акты и действия по неправомерному приобретению избыточных властных полномочий.

Правонарушения этой группы, составляющие индивидуальные акты и действия государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направлены на неправомерное укрепление их собственной власти по отношению к предпринимателям и ограничение конкуренции. Закон запрещает два варианта таких правонарушений:

1. Наделение органов гос.власти субъектов РФ, органов МСУ полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

2. Совмещение функций федеральных органов исп.вл., органов исп.вл субъектов РФ, иных органов власти, органов МСУ и функций хозяйствующих субъектов (за исключением случаев, установленных законодательством РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции).

(2) Неправомерные соглашения (согласованные действия), приводящие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Субъектный состав данных правонарушений имеет особенности. Противоправные соглашения (согласованные действия) могут достигаться между:

а) федеральными органами исп.вл., органами гос.власти субъектов РФ, органами МСУ, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, ЦБ Российской Федерации;

б) указанными органами и организациями с одной стороны, и хозяйствующим субъектом - с другой.

Государственные органы исп.вл и МСУ в рамках их полномочий выступают соответственно от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в качестве участников отношений, регулируемых гражданским законодательством. Такое участие может выражаться, в том числе, в заключении различных соглашений и совершении согласованных действий.

Законодательство содержит примерный перечень запрещенных соглашений (согласованных действий), которые приводят или могут привести к следующим последствиям:

- повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ, НПА Правительства РФ;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

- ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (ст. 16 Закона о защите конкуренции).